市直機(jī)關(guān)黨工委副書(shū)記、新聞發(fā)言人薛永清
一、民主評(píng)議機(jī)關(guān)工作的背景
我們黨歷來(lái)十分重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化教育，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格制度，確保了黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)好的主流。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“四個(gè)多樣化”的出現(xiàn)，黨對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)提出了更高的要求，人民對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)也寄予了更迫切的希望。地方黨委和政府究竟如何察民情，順民意，合民心，解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，解決人民群眾最為關(guān)注而迫切要求解決的問(wèn)題，從而，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，市委、市政府需要在堅(jiān)持不懈地抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中，有一個(gè)比較切合機(jī)關(guān)實(shí)際，能夠吸納民眾參與，對(duì)機(jī)關(guān)工作具有較大推動(dòng)力的載體。對(duì)此，在2002年，開(kāi)展了第一輪民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，不少城市也在開(kāi)展類似的評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，提出了較為符合寧波實(shí)際，具有寧波特色的評(píng)議工作方案，并順利實(shí)施。之后，按照市委、市政府的部署，于2003年、2004年2006年和2008年又相繼開(kāi)展了評(píng)議活動(dòng)，收到了明顯的成效。
二、民主評(píng)議機(jī)關(guān)工作的主要特點(diǎn)及其效果
民主評(píng)議機(jī)關(guān)以其獨(dú)有的運(yùn)作方式，納民言，集民智，較好地為黨委、政府作決策，下措施提供了依據(jù)。從五輪評(píng)議工作的實(shí)踐看，民主評(píng)議機(jī)關(guān)體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)，并取得了明顯效果。
首先，民主評(píng)議機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了“群眾第一”的觀點(diǎn)�！懊芮新�(lián)系群眾是黨的優(yōu)良作風(fēng)和政治優(yōu)勢(shì)。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，集中起來(lái)，堅(jiān)持下去，是黨的根本工作路線”。民主評(píng)議機(jī)關(guān)，從其運(yùn)作方式來(lái)說(shuō)，走的是群眾路線，參加評(píng)議的人員來(lái)自社會(huì)各層的方方面面，從市黨代表、人大代表、政協(xié)委員到企業(yè)工人、街道社區(qū)居民，代表各條戰(zhàn)線，不同領(lǐng)域。民主評(píng)議機(jī)關(guān)，從其實(shí)施目的來(lái)說(shuō)，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾，毫不留情地給機(jī)關(guān)作風(fēng)號(hào)脈找癥結(jié)，使機(jī)關(guān)各單位把事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題作為工作的第一信號(hào)，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為當(dāng)前主要的工作投向。在評(píng)議過(guò)程及評(píng)議結(jié)果出來(lái)后，機(jī)關(guān)各單位正是按照這個(gè)要求，廣泛征求意見(jiàn)，加力整改工作，以求群眾滿意。
其次，民主評(píng)議機(jī)關(guān)體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的憲法精神。機(jī)關(guān)要履行黨和國(guó)家賦予的職責(zé)，必須給予其相應(yīng)的地位與職權(quán)，但一切權(quán)力是人民給的，人民才是國(guó)家的主人，這是憲法賦予人民這個(gè)主人翁地位的，機(jī)關(guān)工作人員則是人民群眾的公仆。人民把治市安民的權(quán)力給了機(jī)關(guān)，同時(shí)，也賦予了責(zé)任，自然有權(quán)評(píng)判你的權(quán)運(yùn)用當(dāng)否，監(jiān)督你的權(quán)不可濫用。民主評(píng)議機(jī)關(guān)正是讓機(jī)關(guān)把自己必須做什么、應(yīng)該怎么做、做得怎么樣，向群眾作個(gè)交待，讓群眾審一審，評(píng)一評(píng)，看看人民滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)，答應(yīng)不答應(yīng)。
第三，民主評(píng)議機(jī)關(guān)的實(shí)際效果是理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。一是推進(jìn)了城市的民主政治建設(shè)。評(píng)議既體現(xiàn)了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)政治上的開(kāi)明，更體現(xiàn)出群眾的民主維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)。黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用集體智慧和魄力，以擴(kuò)大民主的方式，通過(guò)人民群眾來(lái)評(píng)判機(jī)關(guān)，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使人民群眾民主意識(shí)強(qiáng)化，主人翁意識(shí)增強(qiáng)，參與監(jiān)督機(jī)關(guān)工作的意識(shí)更加自覺(jué)，使機(jī)關(guān)擺正主仆位置，主動(dòng)自覺(jué)地接受人民群眾的監(jiān)督和評(píng)判，轉(zhuǎn)變自身作風(fēng)，加快改革步伐，加大工作力度，更好地為群眾服務(wù)，從而推進(jìn)整個(gè)城市的民主政治建設(shè)，加快了社會(huì)進(jìn)步的步伐。二是較好地解決了機(jī)關(guān)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性問(wèn)題。我國(guó)目前的人事制度正在朝著民主、透明和群眾認(rèn)可的方向發(fā)展。但目前在人事的任命上仍然是以組織決定為主體，這就使機(jī)關(guān)干部注重對(duì)上負(fù)責(zé)，而對(duì)下負(fù)責(zé)卻缺乏自覺(jué)性和主動(dòng)性。民主評(píng)議機(jī)關(guān)把群眾滿意作為驗(yàn)證機(jī)關(guān)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，由群眾來(lái)評(píng)判和評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)的工作，這就迫使機(jī)關(guān)在對(duì)上負(fù)責(zé)的同時(shí)，把群眾的呼聲、群眾的需求、群眾的意愿作為改進(jìn)工作的方向，自覺(jué)地眼睛向下，改變作風(fēng)，調(diào)查研究，體察民心民情民意，注重與群眾溝通，自覺(jué)強(qiáng)化宗旨觀念，提高工作效率，主動(dòng)地為群眾辦實(shí)事，做好事，從而提高群眾的滿意度，真正做到了對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性。三是民主評(píng)議工作觸及到了當(dāng)前機(jī)關(guān)體制機(jī)制方面的深層次問(wèn)題，為加快改革提供了依據(jù)。在民主評(píng)議機(jī)關(guān)中，群眾通過(guò)自身的感受，雖然以最感性最直接的方式來(lái)評(píng)判機(jī)關(guān)，不僅對(duì)機(jī)關(guān)中存在的官僚主義、形式主義、作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不好、效率不高、行政作為不力等問(wèn)題提出批評(píng)，也觸及到了機(jī)關(guān)中存在的體制不順、職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、推諉扯皮以及部門(mén)權(quán)力過(guò)大、搞自我服務(wù)、為政不廉等體制上的深層次問(wèn)題。這些意見(jiàn)和批評(píng)，促使黨委和政府加大改革力度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，削減審批項(xiàng)目，注重從體制機(jī)制上解決機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步和全面發(fā)展。四是推進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了群眾的滿意度。我市民主評(píng)議機(jī)關(guān)工作一個(gè)特點(diǎn)是重過(guò)程、重整改，拉長(zhǎng)過(guò)程，讓機(jī)關(guān)各單位有充分的時(shí)間整改。通過(guò)民主評(píng)議機(jī)關(guān)，使機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，干部接受教育，人民得到實(shí)惠。特別是市委、市政府近年來(lái)著力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，實(shí)施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，著力改革突破，創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展“干部進(jìn)企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，建設(shè)文化大市、平安寧波等等，機(jī)關(guān)按照市委、市政府的重大決策部署和人民群眾的愿望，不斷改進(jìn)工作，提高了人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的滿意度。從對(duì)機(jī)關(guān)的總體評(píng)價(jià)來(lái)看， 91.91%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，通過(guò)評(píng)議，機(jī)關(guān)作風(fēng)“有所好轉(zhuǎn)”和“明顯好轉(zhuǎn)”，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成效給予了充分肯定。另外，從對(duì)近三輪評(píng)議中末位單位的平均得分統(tǒng)計(jì)看，也反映出逐年上升的趨勢(shì)：2004年為66.433分，2006年為73.35分，2008年為74.506分，這表明機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的總體水平在不斷提高。這些都充分說(shuō)明，近幾年來(lái)市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成效是明顯的，同時(shí)也充分說(shuō)明我們絕大多數(shù)機(jī)關(guān)部門(mén)和單位干部的工作也是盡職盡責(zé)的。五是為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的軟環(huán)境。民主評(píng)議工作，使機(jī)關(guān)各單位變壓力為動(dòng)力，單位里思想統(tǒng)一，系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)，注重制度建設(shè)，規(guī)范從政行為，出臺(tái)有關(guān)政策，抓好窗口服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，熱心為企業(yè)、為基層、為群眾服務(wù)，既提升了機(jī)關(guān)形象，得到社會(huì)各界的普遍好評(píng)和認(rèn)可，更為本城市的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的軟環(huán)境。
三、開(kāi)展新一輪民主評(píng)議機(jī)關(guān)工作的重要目的
2010—2011年度民主評(píng)議機(jī)關(guān)工作，市委已于今年6月印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》，并召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，今天下午，將開(kāi)始向各個(gè)方面的參評(píng)人員發(fā)放評(píng)議表，對(duì)機(jī)關(guān)工作進(jìn)行評(píng)議。
每一輪評(píng)議中，人民群眾都會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)工作提出不少意見(jiàn)和建議，從這些意見(jiàn)和建議中我們可以看出，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展速度，機(jī)關(guān)為基層、企業(yè)和群眾的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量，涉及群眾切身利益的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決程度等，距離人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，還有較大的差距，需要我們進(jìn)一步加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，努力實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。從組織層面來(lái)看，盡管群眾給機(jī)關(guān)指出的有些問(wèn)題，屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一些深層次矛盾，不是短時(shí)間或現(xiàn)階段能夠解決的，但從群眾的角度來(lái)看，這些問(wèn)題涉及他們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活、有關(guān)他們的切身利益，務(wù)必引起我們的高度重視。對(duì)于全市人民的殷切期待，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。這是職責(zé)所系，民愿所求。改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)無(wú)止境，為人民服務(wù)無(wú)止境。當(dāng)前，寧波正處于著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、積極構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)向更高水平邁進(jìn)的新的發(fā)展階段，在全市上下圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，扎實(shí)開(kāi)展改革突破、創(chuàng)新提升“兩個(gè)年”活動(dòng)的總體部署和力爭(zhēng)蟬聯(lián)全國(guó)文明城市的目標(biāo)下，對(duì)機(jī)關(guān)工作提出了新的要求，需要機(jī)關(guān)圍繞大局，服務(wù)中心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。今年，市委在認(rèn)真貫徹省委關(guān)于開(kāi)展“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的工作部署的同時(shí)，從不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要和人民群眾的需求出發(fā)，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，正確對(duì)待群眾意見(jiàn)，更好地履行機(jī)關(guān)職能，真正使群眾意見(jiàn)成為工作決策的依據(jù)，成為落實(shí)工作的推動(dòng)力。決定繼續(xù)開(kāi)展新一輪的民主評(píng)議機(jī)關(guān)工作，目的在于進(jìn)一步使機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步促進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，更好地服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。
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