近年來(lái)，市委、市政府從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提出的“解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”出發(fā)，把創(chuàng)新基層社會(huì)管理與滿足居民群眾需求緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)社區(qū)冶理方式、提升社區(qū)服務(wù)效能當(dāng)作為基層辦實(shí)事、解難事和整改機(jī)關(guān)“四風(fēng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，切實(shí)優(yōu)化了社區(qū)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)了政府治理與社區(qū)自治良性互動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變，基層群眾自治組織活力增強(qiáng)，居民群眾廣泛受益等多方共贏的局面。
建立部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)約束機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)自治特性
針對(duì)目前社區(qū)工作者有三分之二的工作時(shí)間在處理各級(jí)各部門(mén)的行政性事務(wù)，工作行政化傾向明顯的狀況，我市從厘清部門(mén)與社區(qū)工作關(guān)系入手，建立健全部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)約束機(jī)制。一是全面建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。2013年，市紀(jì)委、市民政局制定出臺(tái)了《關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，對(duì)黨政部門(mén)將組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等延伸到社區(qū)的，全面實(shí)行準(zhǔn)入報(bào)批，明確未經(jīng)準(zhǔn)入的不得進(jìn)入社區(qū)。準(zhǔn)入社區(qū)的工作，要求以法律、法規(guī)或縣(市)區(qū)以上黨委、政府文件為依據(jù)，且與居民群眾利益密切相關(guān)，并充分兼顧社區(qū)自治性質(zhì)和承接能力，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。在此基礎(chǔ)上，以縣(市)區(qū)為單位，編制部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入目錄。海曙區(qū)將部門(mén)進(jìn)社區(qū)工作從原來(lái)的近90大項(xiàng)減至24項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查由36項(xiàng)減至4項(xiàng)；江東區(qū)削減了近60%的部門(mén)交于社區(qū)承接的行政事務(wù)性工作。社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的建立，使社區(qū)工作者從大量“份外事”中解脫了出來(lái)。我市還全面精簡(jiǎn)社區(qū)掛牌，規(guī)定社區(qū)辦公場(chǎng)所門(mén)口只掛社區(qū)黨組織、居委會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和服務(wù)中心四塊牌子。二是清理規(guī)范社區(qū)蓋章和社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目。為糾正基層普遍反映社區(qū)蓋章亂、社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目繁多的問(wèn)題，2012年和2013年，寧波市相繼開(kāi)展了社區(qū)蓋章項(xiàng)目和創(chuàng)建項(xiàng)目的清理規(guī)范工作。立足社區(qū)自治功能，經(jīng)過(guò)全面清理，社區(qū)蓋章項(xiàng)目從原來(lái)的62項(xiàng)減少到21項(xiàng)，社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目從原來(lái)的53項(xiàng)減少到10項(xiàng)，并制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)印章使用管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，分別對(duì)社區(qū)印章的使用范圍、使用管理和社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目的清理、準(zhǔn)入、考評(píng)、指導(dǎo)、監(jiān)督等提出具體規(guī)范要求，在全市建立起規(guī)范社區(qū)蓋章和社區(qū)創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效機(jī)制。三是全面實(shí)行社區(qū)工作臺(tái)帳電子化。目前，社區(qū)每年要做的各類紙質(zhì)工作臺(tái)帳多者近百本，既耗費(fèi)了社工大量的時(shí)間精力，也浪費(fèi)了不少財(cái)力物力。為最大程度減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，提高行政事務(wù)工作效率，2013年，寧波市將各類社區(qū)紙質(zhì)臺(tái)帳整合設(shè)計(jì)成一本電腦系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成的電子臺(tái)帳，并逐步安裝到每個(gè)社區(qū)，推行社區(qū)工作臺(tái)賬電子化。到2014年5月，全市有70%的社區(qū)建立了電子臺(tái)帳系統(tǒng)并投入使用。今后，將積極推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)對(duì)社區(qū)的各類考核檢查和創(chuàng)建評(píng)比以電子臺(tái)帳為主，盡可能取消紙質(zhì)臺(tái)帳。
創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制，提升社區(qū)服務(wù)功能
我市在大力推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作的同時(shí)，更加注重創(chuàng)新社區(qū)治理方式，提升社區(qū)服務(wù)功能，做到社區(qū)“減負(fù)不減責(zé)”。一是建立“一委一居一中心”新型社會(huì)服務(wù)管理體制。從2013年起，我市推行在每個(gè)城市社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，將可以準(zhǔn)入的部門(mén)進(jìn)社區(qū)的工作統(tǒng)一交由社區(qū)服務(wù)中心承接，形成社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居委會(huì)專行自治、社區(qū)服務(wù)中心專司事務(wù)的“三位一體”工作格局。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)功能，將政府和社會(huì)各類服務(wù)資源統(tǒng)一整合到服務(wù)中心，全面實(shí)行“一站式”服務(wù)、代理代辦服務(wù)和全年無(wú)休服務(wù)。建立社區(qū)服務(wù)中心由社區(qū)黨組織書(shū)記或居委會(huì)主任負(fù)責(zé)制，將社區(qū)工作者和有關(guān)部門(mén)及街道派駐社區(qū)的各類協(xié)管員統(tǒng)一納入服務(wù)中心工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、社區(qū)居委會(huì)自治力和社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)力“三力”合一。二是全面實(shí)行社區(qū)工作者包片聯(lián)戶制度。按照社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”要求，我市全面建立每名社區(qū)工作者包片聯(lián)系250戶居民家庭的工作制度，每名社工平均每月走訪居民家庭不少于30戶，及時(shí)回應(yīng)居民訴求，解決居民困難，實(shí)行服務(wù)承諾，并以縣(市)區(qū)為單位，統(tǒng)一規(guī)范社工包片聯(lián)戶臺(tái)帳和民情走訪日記，將社工入戶率和服務(wù)滿意率作為考評(píng)社工的核心指標(biāo)，推動(dòng)社工更加密切聯(lián)系和服務(wù)居民。同時(shí)，我市將社工配置標(biāo)準(zhǔn)提高到每250戶居民家庭配1名，將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)提高到每千戶居民家庭28萬(wàn)元，并按照不少于每百戶40平方米的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)服務(wù)配套用房，2013年還推動(dòng)全市40%以上的社工通過(guò)了國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，為社區(qū)工作者服務(wù)居民群眾從人力、財(cái)力、物力、能力等各方面提供了強(qiáng)有力的保障。三是探索建立政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制。我市積極拓展政府與社會(huì)組織合作渠道，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，采取項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目補(bǔ)帖、公益創(chuàng)投等方式，積極引導(dǎo)和支持各種社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)管理，承接政府部分事務(wù)性工作。2013年，市、縣(市)區(qū)二級(jí)財(cái)政共投入2000多萬(wàn)元，通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、公益創(chuàng)投方式，委托有資質(zhì)的社會(huì)組織承接了近500個(gè)政府部門(mén)延伸到社區(qū)的公共服務(wù)和管理項(xiàng)目，不僅減輕了社區(qū)組織的工作負(fù)擔(dān)，而且提高了社區(qū)公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。
建立群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)“雙評(píng)議”制度，激發(fā)基層活力
我市在推進(jìn)社區(qū)減負(fù)提能工作中，打破“自上而下”的傳統(tǒng)工作績(jī)效考核方式，堅(jiān)持以群眾滿意為主要標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新建立“自下而上”的群眾評(píng)議社區(qū)和社區(qū)評(píng)議部門(mén)的“雙評(píng)議”制度，推動(dòng)社區(qū)工作始終圍繞服務(wù)和滿足居民群眾需求，有效地激發(fā)了社區(qū)活力。一是鞏固完善群眾評(píng)議社區(qū)工作制度。2008年，我市在全國(guó)率先建立了社區(qū)工作以群眾滿意為主要標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估體系，2008年至2013年先后開(kāi)展了4次社區(qū)建設(shè)群眾滿意度評(píng)估工作，委托有資質(zhì)的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方，采取入戶調(diào)查的方式，直接請(qǐng)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)民主等各方面工作評(píng)價(jià)打分，市委、市政府對(duì)群眾滿意度高的社區(qū)授予“和諧社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。2012年，我市又建立了和諧社區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步鞏固提升居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。社區(qū)工作好不好，居民群眾說(shuō)了算，極大地激發(fā)了居民群眾的社區(qū)主體意識(shí)和社區(qū)參與熱情。已開(kāi)展的4次社區(qū)建設(shè)群眾滿意度評(píng)估工作，共入戶訪問(wèn)居民家庭近4萬(wàn)戶，居民群眾對(duì)社區(qū)工作提出的意見(jiàn)建議達(dá)到2000多條，推動(dòng)了社區(qū)工作從“重行政事務(wù)”向“重為民服務(wù)”轉(zhuǎn)變，全市涌現(xiàn)出了463個(gè)群眾滿意的和諧社區(qū)。二是創(chuàng)新建立社區(qū)評(píng)議部門(mén)工作制度。2013年，我市首次建立社區(qū)評(píng)議部門(mén)工作制度，組織全市所有500多個(gè)社區(qū)對(duì)黨政機(jī)關(guān)各部門(mén)在社區(qū)布置工作任務(wù)、開(kāi)展創(chuàng)建評(píng)比、落實(shí)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、服務(wù)工作作風(fēng)等10個(gè)方面開(kāi)展?jié)M意度評(píng)議打分，評(píng)議結(jié)果由市紀(jì)委、市目標(biāo)管理考核辦分別納入對(duì)各部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)督查和年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。此舉有效地增強(qiáng)了部門(mén)服務(wù)社區(qū)的意識(shí)，促使部門(mén)將更多的服務(wù)資源投入到社區(qū)，推進(jìn)政府治理與社區(qū)自治的良性互動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)服務(wù)管理的基層基礎(chǔ)。
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