江東徐戎與奉化的兩次倒樓悲劇，成為重新審視我市房屋安全管理制度最嚴(yán)峻的警示。現(xiàn)行的《寧波市城市房屋安全使用管理?xiàng)l例》進(jìn)行了實(shí)施后的第三次修訂，并于昨天提交市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。
尚未解危在冊(cè)危房774幢
市人大城建環(huán)資委員會(huì)報(bào)告中指出，政府及相關(guān)部門(mén)危房解危職責(zé)不夠明確，開(kāi)發(fā)商、所有權(quán)人、使用人危房鑒定和解危的具體責(zé)任也缺乏界定，面對(duì)數(shù)量龐大的危舊房屋，這些問(wèn)題亟需明確。
對(duì)于這個(gè)“數(shù)量龐大”，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任鄭世海昨天給出了讓人有直觀感受的數(shù)據(jù)：2012年至今，危房解危共716幢，解危步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上危房增加速度。我市尚未解危在冊(cè)危房774幢、建筑面積59.71萬(wàn)平方米。另外我市還有許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全鑒定的老舊房屋，不同程度存在安全隱患。僅中心城區(qū)就有高塘新村、徐戎新村、白鶴新村等建于1998年以前的多層住宅小區(qū)231個(gè)，建筑面積約1613萬(wàn)平方米，徐戎小區(qū)的塌坍房屋就是此類非在冊(cè)危房。
大型公共建筑年限過(guò)2/3就要安全鑒定
修訂草案首先列出了五種情形，在這幾種情況下就應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)房屋安全鑒定。(詳見(jiàn)下圖表)
房屋安全鑒定是免費(fèi)的，但若有房屋資料不齊或現(xiàn)場(chǎng)查勘發(fā)現(xiàn)有疑問(wèn)、存在缺陷等，需要委托相應(yīng)資質(zhì)單位檢測(cè)、測(cè)繪等產(chǎn)生的費(fèi)用，就要由申請(qǐng)人來(lái)承擔(dān)。
另外，學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、車站、商場(chǎng)等大型公共建筑，在使用年限達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二時(shí)，實(shí)施安全鑒定；超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的大中型公共建筑，應(yīng)當(dāng)至少每五年實(shí)施一次安全鑒定。
修訂草案中提出，危房解�？梢圆扇〖庸烫幚�、原址重建、成片改造等方式進(jìn)行。房屋使用安全責(zé)任人可以自行組織實(shí)施危房解危治理，也可以委托建設(shè)單位負(fù)責(zé)。至于房屋涉及多個(gè)所有權(quán)人的，要由所有權(quán)人共同協(xié)商、決定。
關(guān)于解危費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)，修訂草案作了明確：第一，因不可抗力因素、超過(guò)房屋合理使用年限或不當(dāng)使用造成房屋險(xiǎn)情的，由房屋所有人承擔(dān)。比如違規(guī)裝修這類；
第二，因施工、堆放、撞擊等人為因素造成的，由造成房屋險(xiǎn)情的責(zé)任人承擔(dān)；
第三，在房屋合理使用年限內(nèi)，因工程質(zhì)量原因造成房屋險(xiǎn)情的，由建設(shè)單位或其他相應(yīng)責(zé)任單位承擔(dān)。
不過(guò)也有可能是多種因素疊加導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)損壞的，這就要按責(zé)任大小來(lái)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
住宅房屋裝修禁止七種行為
“危舊房屋排查中，我們發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的房屋，違規(guī)裝修占了30%以上。”鄭世海說(shuō)。
此次修訂草案加大了對(duì)危害房屋安全行為管理和處罰力度。具體來(lái)說(shuō)就是進(jìn)一步明確了住宅房屋裝修中需禁止的七種行為。一旦發(fā)現(xiàn)有違反禁令的住宅房屋，最高可罰10萬(wàn)元。(詳見(jiàn)右圖表)
鄭世海說(shuō)，除了明確禁止的行為外，還設(shè)置了審批管理模式，就是對(duì)涉及房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)或者超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)加大房屋使用荷載的非住宅裝修，以及裝修工程額在三十萬(wàn)以上且建筑面積在三百平方米以上的房屋裝修，實(shí)行審批制，防止違法裝修現(xiàn)象的發(fā)生。東南商報(bào)記者張昊
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