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2015年3月27日，浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《寧波市人民調(diào)解條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并于2015年6月1日起實(shí)施。《條例》是《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》(以下簡(jiǎn)稱《人民調(diào)解法》)實(shí)施以來全國(guó)第二部、浙江省首部關(guān)于人民調(diào)解工作的地方性法規(guī)。
一、《條例》的立法過程
《條例》2012年被列入寧波市十四屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，2014年成為立法制定項(xiàng)目�！稐l例(草案)》多次向縣(市)區(qū)司法行政部門、人民調(diào)解組織及其人民調(diào)解員征求意見，并先后由市法制辦、市人大會(huì)同市司法局在11個(gè)縣(市)區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門等召開座談會(huì)，通過人大、政府門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開征求意見，充分吸納了各方面的意見建議。2014年12月26日，寧波市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了《寧波市人民調(diào)解條例》，并報(bào)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
二、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》全文共36條。與《人民調(diào)解法》條文內(nèi)容較為原則相比，《條例》在人民調(diào)解工作的多個(gè)方面做出具體規(guī)定，主要有六項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。
(一)明確各級(jí)人民政府及工作指導(dǎo)單位的責(zé)任
《條例》明確了各級(jí)人民政府、司法行政機(jī)關(guān)、基層人民法院、民政部門在人民調(diào)解工作中的職責(zé)。《條例》規(guī)定市和縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解納入社會(huì)治理體系，市和縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善對(duì)人民調(diào)解工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。《條例》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)貫徹實(shí)施人民調(diào)解工作的法律、法規(guī)和政策；總結(jié)、推廣人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)；組織人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職責(zé)；縣(市)區(qū)司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解工作的日常指導(dǎo)職責(zé)�！稐l例》規(guī)定基層人民法院協(xié)助開展人民調(diào)解員培訓(xùn)；開展人民調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)；對(duì)人民調(diào)解工作中存在的問題提出司法建議等職責(zé)。《條例》規(guī)定民政部門會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)共同承擔(dān)指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)委員選舉工作的職責(zé)。
(二)明確行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作相關(guān)內(nèi)容
近年來，我市創(chuàng)新推進(jìn)了交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，取得了很好的成效，被譽(yù)為人民調(diào)解的“寧波解法”。《條例》充分吸收我市行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作成果，并參考借鑒了其他城市的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作做出專門規(guī)定�！稐l例》明確了行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的設(shè)立形式、工作指導(dǎo)和相關(guān)程序，為推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作奠定了法律基礎(chǔ)�！稐l例》規(guī)定：在民間糾紛相對(duì)集中的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者其他社會(huì)團(tuán)體可以依法設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)；行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)民間糾紛化解需要，向特定區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域等派駐人民調(diào)解工作室；行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)該領(lǐng)域人民調(diào)解的專業(yè)指導(dǎo)工作。
(三)明確人民調(diào)解組織的備案制度及運(yùn)作規(guī)范
《條例》規(guī)定了人民調(diào)解組織的備案制度。規(guī)定對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、變更、撤銷等需要向司法行政機(jī)關(guān)辦理備案，提交相關(guān)材料；司法行政機(jī)關(guān)向基層人民法院通報(bào)相關(guān)信息并在網(wǎng)站公布。《條例》吸納了寧波市開展的人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)成果，規(guī)定了人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的名稱、標(biāo)識(shí)和印章，建立規(guī)范的文書檔案。這些規(guī)定有利于增強(qiáng)人民調(diào)解公信力，樹立人民調(diào)解的良好形象。
(四)明確糾紛的受理范圍及管轄
《條例》規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)受理公民、法人、其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各類民間糾紛，但法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄受理或者禁止采用人民調(diào)解方式解決的糾紛除外。明確了糾紛的受理范圍，即調(diào)解平等主體間的民間糾紛，以區(qū)別于其他糾紛，如行政爭(zhēng)議糾紛等。為進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解高效靈活、及時(shí)便捷化解糾紛的作用，《條例》對(duì)民間糾紛的管轄作出規(guī)定：民間糾紛一般由糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理，也可以由當(dāng)事人所在地的人民調(diào)解委員會(huì)受理。當(dāng)事人協(xié)商選擇向其他人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)征得被申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)的同意�！稐l例》規(guī)定行業(yè)領(lǐng)域的民間糾紛一般由相應(yīng)的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)受理。為尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，《條例》規(guī)定村(居)民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成的民間糾紛，當(dāng)事人可以向其他人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解或者向人民法院提起訴訟。
(五)明確人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接機(jī)制
為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的關(guān)于完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系的要求,《條例》明確規(guī)定：建立健全人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系�！稐l例》規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)委托調(diào)解和引導(dǎo)調(diào)解的相關(guān)程序和要求，不予調(diào)解的情形以及國(guó)家機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織之間的關(guān)系。規(guī)定了人民調(diào)解協(xié)議被人民法院確認(rèn)無效的相關(guān)工作銜接機(jī)制，即：“調(diào)解協(xié)議因人民法院生效判決變更、撤銷或者確認(rèn)無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)將結(jié)果反饋給相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)，并告知同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)”。這有利于加強(qiáng)人民法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，也有利于司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)人民調(diào)解質(zhì)量建設(shè)。
(六)明確人民調(diào)解工作保障機(jī)制
《條例》進(jìn)一步明確了人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人員以及其他資源等的保障內(nèi)容。規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)人民調(diào)解工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等人民調(diào)解工作所需的其他經(jīng)費(fèi)給予必要的保障”。規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)”�！稐l例》還對(duì)人民調(diào)解員的救助、撫恤和優(yōu)待，人民調(diào)解員的執(zhí)業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等保障作了規(guī)定。這些規(guī)定，為人民調(diào)解工作提供了人力、財(cái)力和智力支持，對(duì)我市人民調(diào)解工作健康發(fā)展具有重要意義。
三、《條例》的貫徹與落實(shí)
為抓好貫徹落實(shí)，我們將著重做好三項(xiàng)工作：一是《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。我們將把《條例》宣傳作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期普法的重要內(nèi)容，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體和國(guó)家憲法日等法制宣傳活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大《條例》的影響，使人民群眾了解、熟悉人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解作為化解糾紛的主渠道。將組織開展《條例》的學(xué)習(xí)傳達(dá)和教育活動(dòng)，使基層干部、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員了解、掌握《條例》的精神和內(nèi)容，自覺遵守和模范執(zhí)行《條例》。各縣(市)區(qū)也將結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《條例》的具體方案，開展相應(yīng)的宣傳活動(dòng)。二是《條例》的貫徹落實(shí)。在領(lǐng)會(huì)《條例》精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；圍繞《條例》的各項(xiàng)要求，研究制定與之相配套的制度規(guī)范，通過制度、機(jī)制建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解工作的法治水平。三是《條例》實(shí)施的檢查督促。我們將狠抓實(shí)施環(huán)節(jié)，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，確保人民調(diào)解工作的指導(dǎo)機(jī)關(guān)、基層人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員嚴(yán)格按照《條例》規(guī)范執(zhí)行，提升人民調(diào)解工作相關(guān)人員的法治意識(shí)。
《條例》的實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)全市人民調(diào)解工作，提升人民調(diào)解工作水平，在服務(wù)“法治寧波”、“平安寧波”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮更大的功效，做出更大的成績(jī)。
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