黨的十八大報(bào)告第一次提出了現(xiàn)代社會組織和現(xiàn)代社會組織體制這兩個(gè)概念，明確了“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的工作目標(biāo)，十八屆三中、四中全會關(guān)于社會治理的新任務(wù)、新論斷，為社會組織的規(guī)范發(fā)展指明了方向，提出了要求。
近年來，我市圍繞加快建立現(xiàn)代社會組織體制，改革社會組織登記管理制度，加大社會組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理力度,強(qiáng)化社會組織的服務(wù)功能和協(xié)同作用，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，為寧波加快“四好示范區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融入“一帶一路”、打造港口經(jīng)濟(jì)圈、進(jìn)入全國大城市第一方隊(duì)的目標(biāo)貢獻(xiàn)了力量。
截至2014年末，我市共有依法登記的法人社會組織5759家，其中社會團(tuán)體2315家、民辦非企業(yè)單位3384家、基金會60家(含駐甬基金會52家)，比上年增長7.4%。市本級共有法人社會組織872家，其中社會團(tuán)體543家、民辦非企業(yè)單位321家、基金會8家。我市每萬人擁有法人社會組織數(shù)量達(dá)到7.6個(gè)(全國為每萬人3.7個(gè))。法人社會組織的會員總數(shù)超過450余萬人(次、包括單位會員和個(gè)人會員)，吸納就業(yè)7萬余人。此外，我市城鄉(xiāng)基層還活躍著11081個(gè)經(jīng)過備案的基層社區(qū)社會組織，涵蓋我市城鄉(xiāng)基層社會各個(gè)領(lǐng)域。社會組織積極參與社會管理和公共服務(wù)，在反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，與政府、市場一道形成多元參與、共同治理的良性格局。
著力創(chuàng)新完善社會組織管理發(fā)展的體制機(jī)制。自2011年起，“探索建立現(xiàn)代社會組織體制”連續(xù)三年列入全市社會管理創(chuàng)新重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，2014年又列入全市重點(diǎn)改革創(chuàng)新項(xiàng)目。 2013年，市級層面出臺了《關(guān)于加快建立現(xiàn)代社會組織體制促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》(甬黨辦〔2013〕89號)，此后相繼出臺了《關(guān)于開展四大類社會組織直接登記的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)制度的實(shí)施意見》等系列配套政策文件，通過深化改革、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目引領(lǐng)，全面推進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新,著力建立社會組織管理長效機(jī)制，促進(jìn)全市社會組織數(shù)量穩(wěn)步增長，質(zhì)量整體提升，功能逐步發(fā)揮。
著力推動社會組織培育的外部推動與內(nèi)生發(fā)展良性互動。這幾年，我市社會組織新的增量近90%是內(nèi)生性的組織，通過外部條件的提供，依靠社會自身的動力，大量內(nèi)生性公益性社會組織的發(fā)展，既迎合了公眾參與的需求，又通過自身專業(yè)服務(wù)的提供，解決了大量碎片化、個(gè)體性的社會問題，在反映公眾訴求、激發(fā)社會活力、化解社會矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。在這個(gè)過程中，公眾參與和社會服務(wù)輸送同步進(jìn)行、良性互動，依托社會組織發(fā)展建構(gòu)起的參與式社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是我市社會組織發(fā)展的重要特征。
基層社會組織化水平不斷提高。依托社區(qū)發(fā)展培育成長起來的基層社會組織，量大面廣、觸覺敏銳，既擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民的組織化參與，又提升了基層社會治理的水平，一萬多家備案的基層社會組織，已經(jīng)成為基層社會建設(shè)的重要力量。在城市，全市每個(gè)社區(qū)平均有17個(gè)社會組織，在社區(qū)建設(shè)不斷深化的過程中，社區(qū)社會組織的發(fā)展以及社會工作的開展形成的“三社聯(lián)動”機(jī)制，為社區(qū)居民提供了可及性、針對性、專業(yè)性都較強(qiáng)的社會服務(wù)。在農(nóng)村，融合性組織的發(fā)展，有效地促進(jìn)了新老寧波人的融合，成為社會流動背景下促進(jìn)社會和諧的重要途徑。目前，外來務(wù)工人員居住百人以上的村、社區(qū)的融合性組織組建率達(dá)100%。
有序推進(jìn)社會組織審批制度改革。適當(dāng)降低社會組織“進(jìn)入門檻”，按照統(tǒng)一登記、分級負(fù)責(zé)、轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求，對除了政治、法律、宗教類社會組織之外的行業(yè)協(xié)會商會、科技服務(wù)、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等四大類社會組織實(shí)行直接登記。實(shí)行直接登記制度以來，全市各級民政部門新成立登記社會組織517家，其中直接登記社會組織51家，占登記數(shù)的10%。
積極探索公共資源向社會組織的配置機(jī)制。出臺實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)的實(shí)施意見》，明確了政府向社會組織購買服務(wù)的具體規(guī)則、流程及監(jiān)管職責(zé)分工。特別明確提出，今后各級政府部門在選擇承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的社會組織時(shí)，應(yīng)從民政部門公布的具備資質(zhì)的社會組織目錄中優(yōu)先選取。2014年，市民政局先后公布了三批市本級共140家具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄，率先公布了《2014年市民政局向社會力量購買服務(wù)目錄》，為推動政府部門出臺向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄起了示范作用。市本級設(shè)立了社會組織發(fā)展專項(xiàng)資金(每年500萬財(cái)政資金)，用于社會組織發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助。海曙、江東、北侖、鄞州、鎮(zhèn)海、余姚、慈溪等地也都設(shè)立了社會組織專項(xiàng)發(fā)展資金。市縣兩級公共資源逐步向社會組織配置的機(jī)制初步形成。
積極推動公益創(chuàng)投機(jī)制的落地生根。依托市公益服務(wù)促進(jìn)中心，以公益需求為導(dǎo)向，以公益服務(wù)項(xiàng)目為載體，通過社會機(jī)制、市場機(jī)制的運(yùn)作，推動企業(yè)及其它社會資源的公益服務(wù)資助和社會組織的公益服務(wù)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效對接，在更大空間上促進(jìn)社會資源在社會服務(wù)領(lǐng)域的流動和有效配置，促進(jìn)社會組織自身發(fā)展和作用發(fā)揮。2013年以來，我市已連續(xù)三年開展了公益盛典、公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)大賽、“三百對接”(百家民營企業(yè)、百個(gè)社會組織、百個(gè)公益項(xiàng)目對接)行動、公益集市、十佳公益項(xiàng)目暨優(yōu)秀公益項(xiàng)目案例評選、名醫(yī)下鄉(xiāng)直通車等項(xiàng)目，吸引上千萬元社會資金資助參與社會公益服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)全市社會組織、民營企業(yè)以及社會各界，發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛參與公益事業(yè)，開創(chuàng)了融公益需求、公益投資、公益服務(wù)于一體的多方共贏的社會公益新模式，產(chǎn)生了很好的社會效果，在為社會奉獻(xiàn)愛心、注入正能量的同時(shí)，也為社會培養(yǎng)了一批公益力量，激發(fā)了社會大眾參與公益的熱情，營造了良好的社會公益氛圍。
社會組織培育發(fā)展和作用發(fā)揮情況得到了社會各界的充分肯定。2013年底，我市海曙區(qū)、北侖區(qū)、江東區(qū)、鄞州區(qū)被確定為首批“全省社會組織建設(shè)觀察點(diǎn)”；2014年初，海曙區(qū)、北侖區(qū)、鄞州區(qū)被評為全國首批“社會組織創(chuàng)新示范區(qū)”(全國70個(gè)，全省共5個(gè))；我市以融合性組織為依托、新老市民共建共享的社會融合模式獲得了首屆中國社會創(chuàng)新獎和第六屆中國地方政府創(chuàng)新獎；《中國社會報(bào)》、《寧波日報(bào)》多次專版報(bào)道我市社會組織創(chuàng)新發(fā)展工作、行業(yè)協(xié)會(商會)發(fā)展特色；人社部、民政部2014年10月在我市舉辦全國首次行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)軍人才高級研修班�？梢赃@樣說，社會組織作為推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)軌、社會治理轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的一支重要力量，正在發(fā)揮著日益重要的作用。
|
