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今年以來(lái)，寧波市委市政府圍繞國(guó)家促投資穩(wěn)增長(zhǎng)系列決策部署，以“11+6+3+1”投資重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目為具體抓手，實(shí)施了一批調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的重大投資，深化了一批投融資重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，固定資產(chǎn)投資增速較快，重點(diǎn)工程進(jìn)度良好，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好發(fā)展提供了有力支撐。
一、上半年投資運(yùn)行基本情況
上半年，我市共完成投資2323.9億元，占年度考核目標(biāo)的50.2%，投資總量位列全省第一；同比增長(zhǎng)13.8%，高于全國(guó)(11.4%)和全省(12.3%)的平均水平；總量、增速分別比去年同期的全省排名提升1位和2位。工業(yè)投資增速較年初有所回升，完成投資698.7億元、增長(zhǎng)9.8%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資實(shí)現(xiàn)止跌，完成投資694.4億元、增長(zhǎng)0.5%。基礎(chǔ)設(shè)施投資高速增長(zhǎng)，完成投資629億元、增長(zhǎng)30.9%，比去年同期提高20.4個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì)投資比重27.1%，同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。
(一)強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，城市品質(zhì)再上新臺(tái)階
在省委省政府“五水共治”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，謀劃了城市功能提升、發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)化等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，今年著重推進(jìn)了三門灣大橋及接線、甬江流域治理、森林寧波等一大批強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)短板、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，上半年，水利、交通和城建投資分別增長(zhǎng)24.6%、46.5%和48.5%。
(二)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
投資結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)和技術(shù)改造增幅領(lǐng)先。服務(wù)業(yè)投資完成1601.7億元、同比增長(zhǎng)15.3%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資、剔除房地產(chǎn)的服務(wù)業(yè)投資增速分別高達(dá)21.6%和31.4%。工業(yè)技改投資增速逐月回升，增長(zhǎng)24.9%，投資額占工業(yè)投資總額的80.4%，比去年同期高出近10個(gè)百分點(diǎn)。
(三)爭(zhēng)創(chuàng)新謀領(lǐng)先，投資發(fā)展再添新動(dòng)力
聚焦新動(dòng)力，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”領(lǐng)域投資加快。寧波新材料(國(guó)際)創(chuàng)新中心、吉利-沃爾沃中國(guó)設(shè)計(jì)及試驗(yàn)中心等一批創(chuàng)新研發(fā)中心正在茁壯成長(zhǎng)，杭州灣智能裝備產(chǎn)業(yè)園等先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，汽車制造業(yè)投資今年增速始終保持75%以上，電子商務(wù)、旅游休閑、文體健康養(yǎng)老等消費(fèi)類投資亮點(diǎn)頻現(xiàn)，涌現(xiàn)了諸如慧聰網(wǎng)小家電城之類的網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體相結(jié)合的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。
推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，PPP項(xiàng)目謀劃力度加大。落實(shí)《寧波市關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，第一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目共74個(gè)，總投資1708.7億元，擬引入社會(huì)資本1037.2億元，經(jīng)過(guò)5月20日“上海·寧波周”集中推介后，吸引了不少社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)上門接洽；第二批PPP項(xiàng)目已初步征集39個(gè)，總投資1056.9億元，擬引入社會(huì)資本450.3億元，梳理后將向社會(huì)公布。
(四)強(qiáng)機(jī)制抓攻堅(jiān)，重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度良好
深入實(shí)施寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展重大項(xiàng)目督查組、重大項(xiàng)目代辦經(jīng)理人等制度，不斷完善重點(diǎn)工程管理信息體系，加大重點(diǎn)工程服務(wù)力度，取得了積極成效。上半年全市重點(diǎn)工程完成投資775.9億元，占年度投資計(jì)劃的64.7%，增長(zhǎng)22.1%，實(shí)現(xiàn)“半年紅”。杭甬高速?gòu)?fù)線寧波段、寧波城際鐵路等項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。春曉梅山供水工程、寧海中廣核一市風(fēng)電場(chǎng)等20余個(gè)項(xiàng)目建成投用或基本建成。李惠利醫(yī)院東部院區(qū)、新江橋新建等項(xiàng)目均已進(jìn)入最后施工階段，年底前可以陸續(xù)建成投用。重大項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)一步加速，寧波市水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)(西線)工程等15個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提前或按期開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率達(dá)到55.6%。市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，余姚市陶家路江整治工程、市圖書館新館等52個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)寧波至奉化城際鐵路工程、寧波市中醫(yī)院擴(kuò)建等60余個(gè)項(xiàng)目還將開(kāi)工建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)全年開(kāi)工100個(gè)重大項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)。
三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目深入實(shí)施。2015年三年行動(dòng)計(jì)劃分兩批實(shí)施，第一批項(xiàng)目年初下達(dá)，共521個(gè)，年度投資1627億元。第二批項(xiàng)目6月初已下達(dá)，共315個(gè)，年度投資402億元。上半年三年行動(dòng)計(jì)劃第一批項(xiàng)目完成投資816.2億元，占年度計(jì)劃的50.2%，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。149個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目完成投資372.5億元，占年度計(jì)劃的51.2%。
盡管投資運(yùn)行中有不少亮點(diǎn)和積極變化，但受內(nèi)外需求萎縮、產(chǎn)能過(guò)剩大環(huán)境影響，企業(yè)投資意愿明顯下降，增長(zhǎng)后勁并不樂(lè)觀，需要在下階段工作中予以重點(diǎn)關(guān)注。上半年，固定資產(chǎn)投資增幅比一季度回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資增速分別比一季度和去年同期下降6.9個(gè)和14.3個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)31個(gè)行業(yè)中有15個(gè)投資出現(xiàn)下降；項(xiàng)目新開(kāi)工情況不理想，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資額下降16.3%，本年計(jì)劃投資額下降25.5%，房地產(chǎn)施工面積下降4 %，新開(kāi)工面積下降37%。另外石化等臨港重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資下降、大項(xiàng)目接續(xù)缺乏。
二、下階段投資的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
下半年，在繼續(xù)抓好有效投資，培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將著力實(shí)施一批改善民生福祉、強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板的項(xiàng)目，著力謀劃一批國(guó)家重點(diǎn)投資領(lǐng)域項(xiàng)目包和“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，著力開(kāi)展一批政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，更好地發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的支撐作用。
(一)立足需求，狠抓落地，推進(jìn)一批民生基礎(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施
在做好年初安排項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大社會(huì)民生改善的投入。生態(tài)環(huán)境方面：積極推進(jìn)大型煤電機(jī)組綜合升級(jí)改造項(xiàng)目、寧波北區(qū)污水處理廠二期及再生水回用工程、國(guó)電寧波象山1號(hào)海上風(fēng)電場(chǎng)一期工程等清潔能源、再生資源循環(huán)利用項(xiàng)目的前期工作。民生社會(huì)事業(yè)方面：確保保障房、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目按質(zhì)、按期收尾；繼續(xù)抓好“三江六岸”濱江休閑帶等項(xiàng)目推進(jìn)工作，謀劃實(shí)施一批信息、旅游、健康文體養(yǎng)老等消費(fèi)擴(kuò)大領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目；抓緊開(kāi)展寧波市西部院區(qū)項(xiàng)目(一期)、慈溪民辦高職院校等項(xiàng)目前期，借助社會(huì)資本力量來(lái)加快提升社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的品質(zhì)和普及率。
進(jìn)一步加大強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板項(xiàng)目投入力度。圍繞“港口經(jīng)濟(jì)圈”和新型城市化，強(qiáng)化立體互聯(lián)互通、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給、推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)及設(shè)施均衡化。一是從輻射長(zhǎng)三角、影響華東片、縮小城鄉(xiāng)距離的戰(zhàn)略角度，推進(jìn)甬金鐵路、跨杭州灣第二通道、城際鐵路等跨區(qū)域立體交通設(shè)施；擴(kuò)大公路、信息和能源網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，促進(jìn)地上與地下、老城與新城、區(qū)塊之間的聯(lián)通、融合和提升。二是通過(guò)合理的空間布局，推進(jìn)建設(shè)一批大眾創(chuàng)新的空間載體，如新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新中心等。三是對(duì)照“十二五”規(guī)劃的各個(gè)專項(xiàng)目標(biāo)，查漏補(bǔ)缺，特別是在社會(huì)事業(yè)、住房保障、綜合環(huán)境治理等領(lǐng)域，確保各項(xiàng)目標(biāo)完成，著力打造宜居宜業(yè)環(huán)境。
(二)挖掘潛力、創(chuàng)新動(dòng)力，抓好重大項(xiàng)目的謀劃生成
緊密跟蹤國(guó)家重大政策、重大項(xiàng)目和改革創(chuàng)新，結(jié)合寧波產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，挖掘潛力、創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)我市新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。一是抓好國(guó)家“11+6+3+1”重點(diǎn)投資領(lǐng)域項(xiàng)目的滾動(dòng)更新和補(bǔ)充。特別是新下達(dá)的“新興產(chǎn)業(yè)”、“制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”和即將下達(dá)的“現(xiàn)代物流”、“軌道交通”四個(gè)工程包，積極爭(zhēng)取、大膽謀劃一批項(xiàng)目予以支撐，抓緊落實(shí)資金和扶持政策。二是搭建“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的平臺(tái)。加大重大科研機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和擴(kuò)容升級(jí)，加快新材料科技城等建設(shè)，加大石墨烯、新型防腐涂料等研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)扶持力度，加大開(kāi)發(fā)區(qū)綜合檢測(cè)試驗(yàn)平臺(tái)、快速開(kāi)發(fā)中心等設(shè)施的投資力度。同時(shí)通過(guò)建立工業(yè)與信息發(fā)展基金、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、電子商務(wù)發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金等發(fā)展基金，創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好政策制度環(huán)境，推動(dòng)更多民間資本投向新興產(chǎn)業(yè)。三是集中力量抓好“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目謀劃工作。圍繞港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，完善區(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)、推進(jìn)江海陸多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮境內(nèi)外商貿(mào)綜合服務(wù)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)；聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，特別是在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，結(jié)合寧波實(shí)際，有選擇性的招引一批新材料、信息數(shù)據(jù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興工業(yè)項(xiàng)目和配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造寧波新一代千億級(jí)產(chǎn)業(yè)支柱。
(三)破除瓶頸、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作共贏
一是加快配套政策的制定。下階段，市里重點(diǎn)是抓好配套實(shí)施細(xì)則、配套項(xiàng)目、配套支持政策，盡早完成聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則和PPP項(xiàng)目基本操作流程，以及具體行業(yè)的配套政策，同時(shí)推出第二批PPP項(xiàng)目，也請(qǐng)社會(huì)各界朋友關(guān)注。二是加大PPP模式的突破和創(chuàng)新研究。積極探索收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益質(zhì)押、項(xiàng)目捆綁開(kāi)發(fā)、線性工程節(jié)點(diǎn)地塊使用權(quán)開(kāi)發(fā)等多種模式，深化與國(guó)開(kāi)行等政策性銀行合作，推動(dòng)PPP模式推廣和創(chuàng)新。三是加快構(gòu)建政、企、銀融資協(xié)調(diào)機(jī)制。拓展項(xiàng)目融資方式和渠道，吸引社會(huì)資本與財(cái)政資金一起建立各類基金，引導(dǎo)民間金融陽(yáng)光化、規(guī)范化和集聚提升，探索建立區(qū)域性資產(chǎn)管理公司，發(fā)展多樣化股權(quán)融資，盤活存量資產(chǎn)，激發(fā)民間資本對(duì)地方建設(shè)的支撐熱情。同時(shí)，我們也將加強(qiáng)成功案例的宣傳推廣，提高社會(huì)各界對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)和支持。
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