近日，市民政局、教育局、財(cái)政局、人社局、住建委、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了《寧波市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》(以下簡稱《認(rèn)定辦法》)，對(duì)我市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定作出新的具體規(guī)定和規(guī)范�！墩J(rèn)定辦法》從2016年1月1日起施行。
我市《認(rèn)定辦法》有諸多惠民條款
家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定是做好社會(huì)救助的前提和基礎(chǔ)�！秶鴦�(wù)院社會(huì)救助暫行辦法》和《浙江省社會(huì)救助條例》均對(duì)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的組織實(shí)施在法律法規(guī)上作出明確要求。2015年1月，省民政廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省人社廳、省住建委、省衛(wèi)計(jì)委六部門聯(lián)合出臺(tái)了《浙江省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》，從全省層面對(duì)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作進(jìn)行了規(guī)定。為更好地推進(jìn)我市認(rèn)定工作規(guī)范化、科學(xué)化，提高社會(huì)救助的精準(zhǔn)性和有效性，結(jié)合我市實(shí)際，我市出臺(tái)了《寧波市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》。
社會(huì)救助家庭認(rèn)定工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在不違背法律法規(guī)和上級(jí)政策文件精神的前提下，我市結(jié)合實(shí)際，對(duì)認(rèn)定辦法作了進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，我市的《認(rèn)定辦法》有諸多惠民條款。
在《認(rèn)定辦法》適用范圍上，明確，“實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、貧困殘疾人救助等社會(huì)救助”應(yīng)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定，與省認(rèn)定辦法相比，新增加了貧困殘疾人救助認(rèn)定。在《認(rèn)定辦法》適用對(duì)象上，除適用社會(huì)救助申請(qǐng)外，也適用于已享受社會(huì)救助的對(duì)象的復(fù)核復(fù)查。
《認(rèn)定辦法》明確了困難家庭申請(qǐng)社會(huì)救助的“共同生活家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)”等認(rèn)定及計(jì)算方法，確定了不計(jì)入共同生活家庭成員的三種類型，將計(jì)入家庭收入的種類分為工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等四大類，并具體列舉了16類不計(jì)入家庭收入范圍的項(xiàng)目。《認(rèn)定辦法》還明確，因病致貧人員提出醫(yī)療救助申請(qǐng)以及臨時(shí)救助的，應(yīng)對(duì)其家庭支出狀況進(jìn)行核對(duì)。對(duì)申請(qǐng)低保的家庭，除了要求家庭成員名下沒有商鋪、辦公樓、廠房等非居住類房屋外，還規(guī)定，城鎮(zhèn)居民家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有兩套住房，但人均建筑面積低于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e。農(nóng)村居民家庭除宅基地住房、統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村新村住房外，家庭成員名下無其他商品住房。
我市的《認(rèn)定辦法》與省認(rèn)定辦法相比，適當(dāng)放寬了救助門檻。為使相關(guān)的社會(huì)救助政策能夠更多地覆蓋和惠及困難群眾，在不違背法律法規(guī)原則和上級(jí)精神的前提下，我市對(duì)部分社會(huì)救助家庭認(rèn)定條件作了適當(dāng)放寬。如不計(jì)入家庭收入項(xiàng)目中，在原規(guī)定“長壽高齡津貼”的基礎(chǔ)上，增加老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金；原規(guī)定“按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由單位統(tǒng)一扣繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”，調(diào)整為“由單位依法扣繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”不計(jì)入家庭收入。低保家庭成員首次就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的收入可不計(jì)入家庭收入的時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定為12個(gè)月。申請(qǐng)低保的家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)要求從原來的人均低于當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的8倍，調(diào)整到人均低于當(dāng)?shù)赝?年低保標(biāo)準(zhǔn)之和等(如果按寧波市城區(qū)即將執(zhí)行的最新的最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)774元計(jì)算，申請(qǐng)最低生活保障的家庭人均最多可擁有貨幣財(cái)產(chǎn)37152元)。在對(duì)贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)計(jì)算方面，規(guī)定可按贍(撫、扶)養(yǎng)人的家庭收入扣減其家庭成員人均當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的2倍后推算(原規(guī)定為扣減1.5倍)，同時(shí)明確，各縣(市)區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適當(dāng)調(diào)整贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)推算辦法，但扣減數(shù)不得低于人均低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍；新增了納入當(dāng)?shù)匾虿≈仑氠t(yī)療救助對(duì)象的贍(撫、扶)養(yǎng)人按無贍(撫、扶)養(yǎng)能力推定的規(guī)定�！墩J(rèn)定辦法》還對(duì)認(rèn)定工作程序，特別是申請(qǐng)社會(huì)救助的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作進(jìn)一步作出了規(guī)范和要求。
對(duì)家庭成員認(rèn)定有明確規(guī)定
《認(rèn)定辦法》對(duì)共同生活家庭成員認(rèn)定范圍、家庭收入認(rèn)定內(nèi)容、不計(jì)入家庭收入范圍、家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定內(nèi)容作出具體規(guī)定。
《認(rèn)定辦法》所稱的家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。認(rèn)定內(nèi)容主要包括申請(qǐng)人(復(fù)核人)及其共同生活的家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入、家庭財(cái)產(chǎn)以及其他相關(guān)情況，按照所申請(qǐng)(復(fù)核)社會(huì)救助項(xiàng)目的具體規(guī)定執(zhí)行。
共同生活的家庭成員包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活的人員。同時(shí)規(guī)定，連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員或與家庭失去聯(lián)系的人員、在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和省級(jí)以上民政部門認(rèn)定的其他人員不計(jì)入共同生活家庭成員。
家庭收入是指共同生活的家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，主要包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。計(jì)入家庭收入范圍的有：工資性收入，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得；勞務(wù)報(bào)酬所得等。經(jīng)營性收入，包括個(gè)體工商戶、私營業(yè)主從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所得；個(gè)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租所得；從事種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的凈收入所得。財(cái)產(chǎn)性收入，包括利息、股息、紅利所得及投資賬戶增值等資本所得；房屋、車輛、土地等財(cái)產(chǎn)租賃所得及轉(zhuǎn)讓所得；著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入。轉(zhuǎn)移性收入，包括離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、靈活就業(yè)補(bǔ)貼、再就業(yè)援助補(bǔ)貼及各類養(yǎng)老保險(xiǎn)金；普通高校畢業(yè)生各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；被征地人員及下崗職工的基本生活費(fèi)、土地征用一次性安置費(fèi)；精減退職職工生活困難補(bǔ)助費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)劃外長期臨時(shí)工晚年生活補(bǔ)助費(fèi)、人身傷害賠償中的生活補(bǔ)助費(fèi)；贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；繼承性所得、贈(zèng)予所得；偶然所得。同時(shí)，還包括經(jīng)省級(jí)以上民政部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的其他應(yīng)計(jì)入的項(xiàng)目。
家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：銀行存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、期貨、債權(quán)、公積金、房產(chǎn)、土地、機(jī)動(dòng)車輛(不含殘疾人功能性代步機(jī)動(dòng)車輛)、船舶、大型農(nóng)機(jī)具和其他財(cái)產(chǎn)等。
家庭財(cái)產(chǎn)如何計(jì)算有規(guī)定
《認(rèn)定辦法》對(duì)家庭收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等，以及家庭財(cái)產(chǎn)包括貨幣財(cái)產(chǎn)、實(shí)物財(cái)產(chǎn)等核定計(jì)算作出具體規(guī)定。
家庭收入的核定計(jì)算按照以下規(guī)定執(zhí)行：(一)城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)社會(huì)救助的，按申請(qǐng)當(dāng)月前12個(gè)月內(nèi)的家庭收入總和計(jì)算家庭收入。復(fù)核復(fù)審社會(huì)救助的家庭收入計(jì)算周期，依照已享受社會(huì)救助項(xiàng)目的規(guī)定執(zhí)行。(二)工資性收入可以按個(gè)人任職或者受雇單位出具的相關(guān)證明計(jì)算收入，或通過社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、個(gè)人所得稅的繳納情況等測(cè)算得出。不能提供證明的或所提供證明低于當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，城鎮(zhèn)居民按當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入，農(nóng)村務(wù)工人員按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年度人均收入或職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)中較低的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。
在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民，屬人力資源和社會(huì)保障部門推薦就業(yè)、本人服從安排但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按實(shí)際收入計(jì)算；無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。
在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，但有家庭中有生活不能自理的重特大疾病患者需要1位家庭成員照護(hù)的，單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童的困難家庭需要1位家庭成員照顧的，婦女處在懷孕、哺乳或照顧2周歲以下嬰兒期間的，歸正人員歸正不滿3年的，不按當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。
經(jīng)營性收入可以通過調(diào)查工商登記、企業(yè)、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況得出，或通過企業(yè)、個(gè)人所得稅的繳納情況等測(cè)算得出。
財(cái)產(chǎn)性收入可以通過調(diào)查利息、股息、紅利、保險(xiǎn)收益、房屋出租收益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益等情況得出；集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。
轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、社會(huì)救助金、住房公積金等領(lǐng)取情況得出，遺產(chǎn)、贈(zèng)與、補(bǔ)助、補(bǔ)貼、補(bǔ)償、賠償?shù)惹闆r，有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證或協(xié)議的，以憑證數(shù)額或協(xié)議認(rèn)定。
《認(rèn)定辦法》對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的核定計(jì)算也作出了規(guī)定：貨幣財(cái)產(chǎn)可以通過調(diào)查銀行存款、住房公積金余額、有價(jià)證券持有情況、債權(quán)債務(wù)情況等得出，按提出社會(huì)救助申請(qǐng)或復(fù)核復(fù)審之日的實(shí)際價(jià)值計(jì)算，其中，債權(quán)債務(wù)根據(jù)有效證明認(rèn)定。
實(shí)物財(cái)產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、土地、車輛、船舶以及收藏品、藝術(shù)品等有較大價(jià)值實(shí)物的擁有情況等得出。其中，房屋的價(jià)值依據(jù)同地段上年度或前三個(gè)月二手房成交均價(jià)認(rèn)定。有異議的，可根據(jù)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)值認(rèn)定，評(píng)估費(fèi)用由申請(qǐng)家庭自行承擔(dān)。對(duì)共有產(chǎn)權(quán)按所有權(quán)比例分?jǐn)偡课輧r(jià)值。其他實(shí)物財(cái)產(chǎn)按市場價(jià)格認(rèn)定，必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。出售財(cái)產(chǎn)價(jià)格按合同認(rèn)定，無合同或合同價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，根據(jù)市場價(jià)格認(rèn)定。
對(duì)低保家庭認(rèn)證有規(guī)定
《認(rèn)定辦法》對(duì)最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定情形以及需要進(jìn)行家庭支出狀況核對(duì)的特殊家庭情形作出具體規(guī)定。
申請(qǐng)社會(huì)救助家庭同時(shí)符合以下情形的，認(rèn)定為最低生活保障家庭：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)低于當(dāng)?shù)赝?年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之和；家庭成員名下無生活用機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛和普通二輪摩托車除外)、船舶等。家庭成員名下無非居住類房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等)，但有“居改非”房屋或酒店式公寓兼做家庭唯一居住場所的除外。城鎮(zhèn)居民家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房，但人均建筑面積低于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e。農(nóng)村居民家庭除宅基地住房、統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村新村住房外，家庭成員名下無其他商品住房�？h級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他符合的情形。
申請(qǐng)社會(huì)救助家庭人均收入低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍，同時(shí)家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合最低生活保障家庭條件的，認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭。
申請(qǐng)社會(huì)救助家庭有以下情形的，應(yīng)作家庭支出狀況核對(duì)：因患大病規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝?biāo)準(zhǔn)，提出醫(yī)療救助申請(qǐng)的。提出臨時(shí)救助申請(qǐng)的(臨時(shí)救助應(yīng)急程序，實(shí)行先救助后審核)。其他應(yīng)作家庭支出狀況核對(duì)的情形。
(記者楊靜雅通訊員鄧天武)
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