一、背景情況
地理國(guó)情是我國(guó)重要的基本國(guó)情，包含了“山水林田湖”等地表自然要素和交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施等人文地理要素構(gòu)成的空間分布、特征及其相互關(guān)系情況。
2013年2月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》。按照第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府和市政府的統(tǒng)一部署，寧波市第一次地理國(guó)情普查于2013年11月正式啟動(dòng)，歷時(shí)近3年，首次全面準(zhǔn)確地摸清了我市地理國(guó)情家底。
普查的目的是：查清我市地表自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布情況，為開展常態(tài)化地理市情監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，提高地理市情信息對(duì)政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力。
普查的對(duì)象是：我市陸地國(guó)土范圍內(nèi)的地表自然和人文地理要素。
普查內(nèi)容是：(1)自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況；(2)人文地理要素的基本情況，包括與人類活動(dòng)密切相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等的類別、位置、范圍等，掌握其空間分布現(xiàn)狀。(3)在國(guó)家、浙江省普查內(nèi)容基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實(shí)際情況，新增全市建成區(qū)建筑高度、圍填海、消防設(shè)施、避難場(chǎng)所、低洼地段和道路易積水區(qū)、地表沉降等專題內(nèi)容的普查。
二、完成的主要工作
(一)主要工作
2013年11月至2016年10月，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，圓滿完成了第一次全市地理國(guó)情普查任務(wù)。
普查期間得到了普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力支持，包括寧波市政府、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局、市委宣傳部、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市民族宗教局、市國(guó)土資源局、市住建委、市城管局、市交通委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市文廣新聞出版局、市審計(jì)局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、市旅游局、市人防辦、寧波軍分區(qū)、東部新城建設(shè)指揮部、海曙區(qū)人民政府、江東區(qū)人民政府、江北區(qū)人民政府、鄞州區(qū)人民政府、鎮(zhèn)海區(qū)人民政府、北侖區(qū)人民政府、大榭開發(fā)區(qū)管委會(huì)、寧波國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)、寧波保稅區(qū)管委會(huì)、東錢湖旅游度假區(qū)管委等25個(gè)市直單位和15個(gè)區(qū)(園區(qū))相關(guān)單位。
普查工作承擔(dān)單位為：市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院、市規(guī)劃與地理信息中心、各縣(市)測(cè)繪地理信息系統(tǒng)直屬測(cè)繪單位與部分地理信息企業(yè)等共12家乙級(jí)以上測(cè)繪單位承擔(dān)完成。
普查投入人力情況：全市525名普查專業(yè)技術(shù)人員。
普查進(jìn)度情況：主要分為六個(gè)階段：(1)2013年10月～2014年3月，前期準(zhǔn)備階段；(2)2014年1月～2014年10月，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取及普查試點(diǎn)階段；(3)2014年10月～2015年12月，全面開展普查階段；(4)2016年1月～2016年6月，數(shù)據(jù)匯總、建庫(kù)與統(tǒng)計(jì)分析；(5)2016年6月-2016年10月，綜合驗(yàn)收；(6)2016年10月-批準(zhǔn)發(fā)布日，成果審核與發(fā)布。
普查技術(shù)設(shè)計(jì)及質(zhì)檢情況：編制了普查總體方案、實(shí)施方案，研究制定了6項(xiàng)專項(xiàng)普查規(guī)程，建立了完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)了《寧波市第一次地理國(guó)情普查質(zhì)量管理辦法》和《寧波市地理國(guó)情普查成果檢查驗(yàn)收與質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)定》等規(guī)定，規(guī)范市情普查質(zhì)量管理。
普查技術(shù)培訓(xùn)情況：先后組織參加省級(jí)地理國(guó)情普查培訓(xùn)7余項(xiàng)，受訓(xùn)人數(shù)80余人；制定了市級(jí)普查培訓(xùn)方案，6個(gè)批次共11項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)600余人次。
普查質(zhì)量控制情況：建立了“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度，強(qiáng)化過(guò)程質(zhì)量管理，做到了質(zhì)量控制對(duì)普查承擔(dān)單位、普查區(qū)域、普查工序、普查成果的全覆蓋。至2016年4月，由市普查辦完成了11個(gè)縣(區(qū)、市、園區(qū))全部普查內(nèi)容46項(xiàng)成果質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收工作，普查成果質(zhì)量總體較好，均符合要求；國(guó)情圖集、圖冊(cè)于2016年1月6日通過(guò)專家評(píng)審驗(yàn)收；地表沉降專題于2016年4月5日通過(guò)專家評(píng)審驗(yàn)收；國(guó)情服務(wù)平臺(tái)于2016年6月16日通過(guò)專家評(píng)審驗(yàn)收。普查綜合項(xiàng)目于2016年10月29日通過(guò)專家評(píng)審驗(yàn)收。
普查技術(shù)創(chuàng)新情況：(1)“天空地”一體化數(shù)據(jù)獲取，集成融合機(jī)載和車載激光雷達(dá)數(shù)據(jù)與光學(xué)遙感影像，支撐寧波特色普查。機(jī)載和車載激光雷達(dá)聯(lián)合處理技術(shù)獲取全大市高精度地表模型，在全國(guó)首次提出建成區(qū)點(diǎn)云高程精度優(yōu)于10CM的技術(shù)指標(biāo)；(2)研發(fā)并形成了一套基于激光點(diǎn)云采集建筑高度特征點(diǎn)的技術(shù)流程；(3)首次形成一套完整的基于高精度地表模型的城市低洼地段和道路易積水區(qū)半自動(dòng)化提取技術(shù)；(4)首次將InSAR與水準(zhǔn)融合，構(gòu)建了寧波市“InSAR+水準(zhǔn)”多手段、大范圍、高精度、高效益、完善的地面沉降可持續(xù)化監(jiān)測(cè)體系；(5)自主開發(fā)與集成，形成了一套完整的數(shù)據(jù)管理與輕量數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)。
普查工作機(jī)制創(chuàng)新情況：根據(jù)區(qū)和縣(市)不同的行政管理體制，提出了“市區(qū)統(tǒng)一、部門合作、縣(市)協(xié)同”的組織模式，建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的一體化工作機(jī)制。建立了強(qiáng)有力的工作調(diào)度、信息通報(bào)、督查督辦三大工作推進(jìn)機(jī)制。
(二)主要特點(diǎn)
寧波市第一次地理國(guó)情普查是我市重大市情市力調(diào)查，普查工作的主要特點(diǎn)有：
——市級(jí)和縣(市)聯(lián)動(dòng)。采用“市區(qū)統(tǒng)一、部門合作、縣(市)協(xié)同”的組織模式，建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的一體化工作機(jī)制，確保全市普查工作一盤棋。
——科學(xué)確定市情普查內(nèi)容。經(jīng)過(guò)3輪的反復(fù)調(diào)研和論證，結(jié)合寧波市特色和需求，新增七項(xiàng)普查內(nèi)容。
——普查和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。規(guī)范市情普查質(zhì)量管理，市普查辦陸續(xù)出臺(tái)2項(xiàng)規(guī)定，6項(xiàng)專項(xiàng)技術(shù)規(guī)程，保證了普查成果的統(tǒng)一性、權(quán)威性和廣泛認(rèn)可。
——普查與監(jiān)測(cè)并舉。本次普查工作內(nèi)容多、歷時(shí)長(zhǎng)，期間對(duì)部分專項(xiàng)普查內(nèi)容進(jìn)行了監(jiān)測(cè)更新，對(duì)我市早前已開展過(guò)地表沉降監(jiān)測(cè)專項(xiàng)及海岸線變遷，則通過(guò)監(jiān)測(cè)進(jìn)行變化特征、趨勢(shì)及成因分析。通過(guò)探索地理國(guó)情監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)和長(zhǎng)效機(jī)制體制的建立，為后續(xù)全面開展常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作提供參考。
三、獲得的主要成果
以2015年6月30日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，首次取得了我市全覆蓋、無(wú)縫隙、高精度的由10個(gè)一級(jí)類、58個(gè)二級(jí)類和135個(gè)三級(jí)類構(gòu)成的海量地理國(guó)情信息，在此基礎(chǔ)上，還獲取了全市高精度地表模型，以及省情市情等八個(gè)專項(xiàng)普查成果，全面查清了我市陸地國(guó)土范圍內(nèi)地表自然和人文地理要素的空間分布狀況及其相互關(guān)系，建成了普查數(shù)據(jù)庫(kù)及市情平臺(tái)，編制了普查公報(bào)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯編，編繪了普查圖集圖冊(cè)，為開展常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)奠定了基礎(chǔ)。主要成果有：
(1)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)：覆蓋全大市或中心城區(qū)、分辨率為0.2米、0.5米、0.8米的遙感影像及多源歷史遙感影像、建成區(qū)密度不少于6個(gè)/平方米、非建成區(qū)密度不少于1個(gè)/平方米的激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)，以及高精度地表模型。
(2)普查數(shù)據(jù)成果：首次獲取了普查范圍內(nèi)我市陸地國(guó)土表面面積，掌握了各類地形地貌的分布，查清了我國(guó)地表覆蓋要素的類別、面積和空間分布，總圖斑數(shù)超過(guò)312萬(wàn)個(gè)。查清了我市鐵路與道路、水域、構(gòu)筑物等地理國(guó)情要素的類別、數(shù)量、面積和長(zhǎng)度等，總要素量超過(guò)96萬(wàn)個(gè)。首次獲得建成區(qū)范圍、建成區(qū)綠地率與綠化覆蓋率、城市低洼地段和道路易積水區(qū)、建成區(qū)建筑高度、全市圍填海、城市消防設(shè)施、城市避難場(chǎng)所、全市平原地區(qū)地表沉降等專項(xiàng)普查成果。
(3)市情平臺(tái)建設(shè)：建成了普查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)總量達(dá)10TB，建成了數(shù)據(jù)庫(kù)管理和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，既可為用戶提供瀏覽、成果查詢、成果分發(fā)與服務(wù)共享，也可為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提供個(gè)性化的統(tǒng)計(jì)分析和專題圖定制服務(wù)。
(4)普查公報(bào)：依據(jù)“有價(jià)值、可公布、受關(guān)注、可獲取”的原則，考慮政府宏觀決策以及相關(guān)部門和社會(huì)公眾關(guān)心的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，篩選普查內(nèi)容，并以圖文并茂的形式客觀反映了本次普查的主要統(tǒng)計(jì)成果，以便社會(huì)公眾了解我市基本的地理市情“家底”。
(5)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：形成本次普查全部?jī)?nèi)容的統(tǒng)計(jì)成果，內(nèi)容豐富詳實(shí)，包括基本統(tǒng)計(jì)和綜合統(tǒng)計(jì)，客觀反映了我市地理國(guó)情要素的數(shù)量、構(gòu)成和分布現(xiàn)狀，主要為政府決策提供地理市情信息參考。
(6)普查專題分析：充分利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在更高層次上對(duì)地理國(guó)情進(jìn)行較為全面、深入的分析評(píng)價(jià)，構(gòu)建市情綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，形成城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系分析、生態(tài)環(huán)境保護(hù)分析、居住小區(qū)宜居性、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等十個(gè)專題分析報(bào)告。
(7)普查圖件圖集：以系列地圖的形式直觀揭示了我市地理國(guó)情的現(xiàn)狀和分布，及其空間分布和統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
四、成果應(yīng)用情況
按照張高麗副總理“邊普查、邊監(jiān)測(cè)、邊應(yīng)用”的指示精神，積極推動(dòng)普查成果應(yīng)用，在生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土空間開發(fā)、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域，為科學(xué)編制規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)管理創(chuàng)新等方面提供基礎(chǔ)資料和決策參考，積極服務(wù)于寧波市智慧城市、海綿城市試點(diǎn)、自然資源離任審計(jì)等重大戰(zhàn)略和重大工程實(shí)施。主要應(yīng)用有：
規(guī)劃局：新一輪總體規(guī)劃、“多規(guī)合一”、城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)挖掘。
發(fā)規(guī)院：監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。
寧波市規(guī)劃與地理信息中心：智慧時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)數(shù)據(jù)支撐。
寧波市海洋與漁業(yè)局：圍填海監(jiān)察及疑似違法圍填項(xiàng)目查處工作。
城管局：消防設(shè)施、避難場(chǎng)所、低洼地段和道路易積水區(qū)普查成果已納入“數(shù)字城管”數(shù)據(jù)體系。
寧波市公安消防支隊(duì)：消防設(shè)施普查成果已應(yīng)用于寧波市公安消防支隊(duì)。
市政府：“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等環(huán)境治理行動(dòng)。
已納入到“寧波市智慧位置應(yīng)用服務(wù)”數(shù)據(jù)體系中。
與此同時(shí)，積極開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與應(yīng)用試點(diǎn)，組織開展全市不透水面監(jiān)測(cè)、城市擴(kuò)張監(jiān)測(cè)、城市熱環(huán)境監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作。
五、下一步工作安排
積極推動(dòng)普查成果的共享應(yīng)用，做好常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，客觀揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素在地理空間上的內(nèi)在關(guān)系，科學(xué)分析我市資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿�，為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)手段保障。
(1)推動(dòng)普查成果的共享應(yīng)用
——加強(qiáng)普查成果統(tǒng)計(jì)分析，為政府和部門決策提出科學(xué)有據(jù)的判斷和政策建議。
——拓展普查成果應(yīng)用領(lǐng)域，做好普查數(shù)據(jù)的分類整理和深度開發(fā)，為各部門提供個(gè)性化的定制服務(wù)。
——推進(jìn)普查數(shù)據(jù)資源共享。
——服務(wù)各類重大市情市力普查調(diào)查。發(fā)揮公共基底作用，為經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、人口、國(guó)土、水利等調(diào)查普查工作提供基礎(chǔ)底圖信息。
(2)開展常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)
——每年獲取我市陸地國(guó)土范圍內(nèi)地表覆蓋和地理國(guó)情要素的變化情況，定期發(fā)布全市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)報(bào)告。
——針對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開展專題性地理市情監(jiān)測(cè)，通過(guò)融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘分析，服務(wù)科學(xué)管理決策。
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