2010年初時(shí)，針對(duì)市民對(duì)廣州交通的抱怨，廣州市交委主任冼偉雄就說(shuō)：“廣州去年一年新增15萬(wàn)輛小車，首尾相連排隊(duì)都需要占用10條東風(fēng)路，廣州一年能新建10條東風(fēng)路嗎？”另外一位政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)在某個(gè)場(chǎng)合說(shuō)過(guò)：“就算神仙下凡也做不到。”
現(xiàn)在看起來(lái)，廣州交委一直努力在做“神仙下凡也做不到”的事，比如近年來(lái)改善中心城區(qū)交通狀況一攬子工作措施部署諸如限購(gòu)、限外等陸續(xù)出臺(tái)和討論。現(xiàn)在，廣州物價(jià)局也緊隨其后，高舉“治堵”的旗幟，聲稱要發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用讓停車收費(fèi)大幅度漲價(jià)，引導(dǎo)市民的出行方式。
當(dāng)然，無(wú)論是交委還是物價(jià)局，對(duì)所祭出的措施可能產(chǎn)生的效果，都表現(xiàn)得相當(dāng)節(jié)制和謹(jǐn)慎，他們均稱，治理交通擁堵是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要通過(guò)各類措施進(jìn)行“綜合”治理，并非某項(xiàng)單一措施就能產(chǎn)生“特效”。只是，一直以來(lái)，各項(xiàng)單一措施在治堵的系統(tǒng)性工程各自扮演怎樣的角色，又如何配合并產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)——對(duì)這些問(wèn)題，當(dāng)局都保持了緘默。
治堵毫無(wú)疑問(wèn)是系統(tǒng)工程，因此在所有的討論中，必須首先思考一個(gè)基本的問(wèn)題：究竟是什么原因造成了廣州的交通擁堵？是中心城區(qū)車流量過(guò)多？是城市規(guī)劃布局問(wèn)題，還是公共交通不發(fā)達(dá)？還是道路設(shè)計(jì)和疏導(dǎo)措施不合理？只有回答了這個(gè)問(wèn)題，治堵才有對(duì)癥下藥的前提和可能。
具體到停車收費(fèi)漲價(jià)來(lái)說(shuō)，盡管可以承認(rèn)，以價(jià)格杠桿作用影響或調(diào)整市民的出行習(xí)慣，有理論上的支撐，也有現(xiàn)實(shí)成功的案例，在邏輯上，減少中心城區(qū)的車流量確實(shí)可以緩解其擁堵程度，但是非常明顯，如果城市規(guī)劃問(wèn)題不解決、道路設(shè)計(jì)和疏導(dǎo)措施問(wèn)題不解決，要不是即便是再高的停車費(fèi)也無(wú)法阻止市民把車開(kāi)進(jìn)中心城區(qū)，要不就是中心城區(qū)道路上再少的車流量，也同樣擁堵嚴(yán)重。
也就是說(shuō)，緩解中心城區(qū)交通擁堵問(wèn)題，的確要做減量，但問(wèn)題是，要做哪個(gè)減量，才是最有效的方式？
舉個(gè)例子，2012年廣州要在東山口片區(qū)建設(shè)“醫(yī)療城”動(dòng)議一經(jīng)披露就引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，不說(shuō)廣州市政府是否有足夠能力去厘清隸屬于省、市等不同行政條塊的醫(yī)院的利益糾纏，單單是可能造成東山口片區(qū)的交通擁堵程度加劇的問(wèn)題，就足夠讓人頭疼。廣州規(guī)劃局聲稱會(huì)經(jīng)過(guò)科學(xué)研究和論證才形成最后規(guī)劃成果，讓市民不必?fù)?dān)心——市民未必需要去操這個(gè)心，但是，假若廣州市規(guī)劃局對(duì)自身的“科學(xué)研究和論證”及“規(guī)劃成果”這么有信心的話，何至于解決廣州交通擁堵問(wèn)題成為個(gè)別官員口中的“神仙下凡也做不到”的問(wèn)題。
實(shí)際上，這樣的場(chǎng)景看起來(lái)是自相矛盾的：政府當(dāng)局把各種優(yōu)質(zhì)公共資源諸如行政、醫(yī)療、教育、文化等集中在中心城區(qū)，以期待形成規(guī)模效應(yīng)，而對(duì)中心城區(qū)脆弱的交通承載力視而不見(jiàn)或不加考慮；另一方面他們現(xiàn)在卻宣稱希望通過(guò)收取更高昂停車費(fèi)的辦法，讓市民盡量不要把自己的小汽車開(kāi)進(jìn)中心城區(qū)。
不首先考慮如何均衡公共資源、檢討規(guī)劃以緩解中心城區(qū)交通壓力，而試圖通過(guò)所謂的價(jià)格杠杠引導(dǎo)市民出行方式，自然是滑稽且令人費(fèi)解的。一個(gè)項(xiàng)目失敗的規(guī)劃、某條道路失敗的設(shè)計(jì)，都在惡化廣州交通擁堵情況，即便讓10%、20%甚至再多的車輛不開(kāi)進(jìn)中心城區(qū)，也不能消除規(guī)劃失誤所造成的負(fù)面影響。
因此，對(duì)于廣州治堵的討論，必須回到問(wèn)題的最原始起點(diǎn)：治堵必須從哪里入手？漲停車費(fèi)也好，限購(gòu)限外也罷，這些都很容易，但決非治堵根本。想象一下，如果當(dāng)局繼續(xù)規(guī)劃類似“醫(yī)療城”等項(xiàng)目，把優(yōu)質(zhì)公共資源集中在中心城區(qū)，那么中心城區(qū)要減少多少車流量才能緩解擁堵？停車費(fèi)要漲到多少倍市民才不會(huì)把汽車開(kāi)進(jìn)去？要知道，在導(dǎo)致交通擁堵上，規(guī)劃的失敗、道路設(shè)計(jì)的不合理，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比車流量多寡更具決定性；而市民對(duì)于優(yōu)質(zhì)公共資源的需求，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比停車費(fèi)價(jià)格更為敏感。
認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就不難意識(shí)到，這一次廣州物價(jià)局祭出的停車場(chǎng)收費(fèi)調(diào)整優(yōu)化方案對(duì)于治堵的作用，可能沒(méi)有想象的那么大。
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