郭文亮
所謂潛規(guī)則,是指看不見的、沒有明文規(guī)定的、約定俗成的,但又是廣泛認(rèn)同,而且現(xiàn)實(shí)生活中很流行的一種規(guī)則。它是一種“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實(shí)際上支配著中國社會(huì)運(yùn)行的不成文的規(guī)矩”。這種潛規(guī)則雖然不敢堂而皇之登上公開舞臺(tái)亮相,但卻實(shí)實(shí)在在地存在于社會(huì)生活的方方面面。不僅官場(chǎng)上有潛規(guī)則,商場(chǎng)、軍營、學(xué)界及文藝界等領(lǐng)域概莫能外。相對(duì)于其他領(lǐng)域的潛規(guī)則,作為掌握和支配社會(huì)公共資源的官場(chǎng),其潛規(guī)則所產(chǎn)生的負(fù)能量和惡劣影響更大。官場(chǎng)潛規(guī)則花樣繁多,林林總總,歸納起來大致有以下幾種表現(xiàn)形式。
一是“靈活變通”。作為規(guī)則,原本是用來約束人們的行為規(guī)范的,正所謂“無規(guī)矩不成方圓”。規(guī)則一旦形成,任何人都必須嚴(yán)格遵守。但現(xiàn)實(shí)生活中,某些官員為了達(dá)到自己的目的,非但不去嚴(yán)格遵守規(guī)則,反而絞盡腦汁、用心琢磨怎么任意解釋規(guī)則、“靈活變通”規(guī)則,使其為己所用,又不會(huì)被發(fā)現(xiàn)違規(guī)。
二是“打擦邊球”。各種潛規(guī)則中,有一種潛規(guī)則叫“打擦邊球”!安吝吳颉北臼瞧古仪虮荣愔校蚴植⒎强桃獯虺龅囊环N高難度得分球。這種球隨機(jī)性很大,不是想打就可以打成功的,而且失球的風(fēng)險(xiǎn)也很大,若差之毫厘,就失之千里。但一些工于鉆營的官員把這種“擦邊球”應(yīng)用于官場(chǎng)謀私利,卻無往而不勝。官場(chǎng)上的“擦邊球”就是刻意利用一些規(guī)則的彈性空間,做一些違背規(guī)則的事,但又不會(huì)被抓住把柄而成功謀得私利。
三是“上有政策、下有對(duì)策”。中國共產(chǎn)黨作為廣大人民群眾根本利益的代表者,其制定的許多方針政策,其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是服務(wù)于人民群眾的根本利益的,因而深得老百姓擁護(hù)支持。但現(xiàn)實(shí)中,黨中央的許多好政策有時(shí)卻落實(shí)不到老百姓身上。究其原因,就是“上有政策、下有對(duì)策”的潛規(guī)則造成了這種“腸梗阻”。所謂“上有政策、下有對(duì)策”的潛規(guī)則,就是某些官員為了規(guī)避上面政策的約束,刻意搞一些小動(dòng)作,把上面為民謀利的政策扭曲成為己謀私的對(duì)策。
四是暗箱操作。正常的明規(guī)則一般都是光明正大、公開透明的。這不僅體現(xiàn)在規(guī)則的制定過程中,更體現(xiàn)在規(guī)則的執(zhí)行過程中。因此只要嚴(yán)格按規(guī)則行事,任何謀私行為都難以遁形。但某些官員為了達(dá)到謀私的目的,利用手中的權(quán)力“明修棧道、暗度陳倉”,表面上各種程序照走不誤,但私下里卻瞞天過海、另搞一套。
五是真戲假做。某些官員一邊大講遵守規(guī)則,一邊行動(dòng)上又破壞規(guī)則;說的是一套,做的又是另一套;蛘哒f,規(guī)則是講給別人聽的,拿給別人看的,自己遵守不遵守,那是另一回事?傊,規(guī)則是有的、也是真的,但實(shí)際上卻是真戲假做、以假亂真,最后還是明規(guī)則被潛規(guī)則所取代。
2014年5月,習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)并發(fā)表重要講話。在講話中,習(xí)近平總書記首次明確提出要“立明規(guī)則,破潛規(guī)則”,并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“破除潛規(guī)則,根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則,以正壓邪,讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。全黨上下,任何一級(jí)組織、任何一名黨員和干部都要嚴(yán)格遵守黨的組織制度和黨的法規(guī)紀(jì)律,對(duì)黨忠誠,光明磊落,公道正派。”黨的十八屆六中全會(huì)通過的兩個(gè)重要文件《準(zhǔn)則》與《條例》,為進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記“立明規(guī)則,破潛規(guī)則”的指示提供了可靠的制度保障。
第一,強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。規(guī)則是規(guī)范人們行為的一種制度性要求和準(zhǔn)則,一個(gè)正常的社會(huì)都必須有一些人們共同遵守的規(guī)則,否則,社會(huì)秩序必然大亂。作為掌握社會(huì)資源分配權(quán)力的官場(chǎng),更應(yīng)該制定規(guī)則并嚴(yán)格遵守規(guī)則。但從近年來查處的腐敗案件來看,腐敗官員恰恰都是通過違背規(guī)則來獲取非法利益的,其中絕大多數(shù)腐敗官員都是利用手中的權(quán)力和影響力,以潛規(guī)則的方式攫取不當(dāng)利益。因此,為堵住腐敗官員以潛規(guī)則獲利之路,就必須在全黨營造“講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的氛圍,強(qiáng)化廣大黨員干部的規(guī)則意識(shí),嚴(yán)格遵守明規(guī)則,堅(jiān)決破除潛規(guī)則。
第二,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行程序,是保證黨和政府在決策辦事、選人用人時(shí)能否做到公平、公正合理、合法的必要條件。潛規(guī)則之所以在官場(chǎng)上能大行其道并屢試不爽,究其原因,大都是不按嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)行程序辦事,或變通權(quán)力運(yùn)行程序的某些細(xì)節(jié),使腐敗官員能夠如愿以償?shù)剡_(dá)到謀私利的目的。例如換屆選舉時(shí)的賄選拉票、提拔干部時(shí)的跑官買官、工程招標(biāo)時(shí)的泄標(biāo)串標(biāo)等,雖然都經(jīng)過了應(yīng)有的程序,但最后的結(jié)果卻是不合格者擊敗了合格者,劣幣驅(qū)逐了良幣。因此,要堵住腐敗官員以潛規(guī)則謀私利之路,就必須花大力氣嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序。
第三,公開辦事結(jié)果。權(quán)力運(yùn)行是否公平公正,最終體現(xiàn)在辦事結(jié)果上。潛規(guī)則畢竟是一種見不得陽光的行為,通過潛規(guī)則運(yùn)作的結(jié)果也是見不得陽光的。破除潛規(guī)則還有一招就是將辦事結(jié)果攤在陽光下,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督檢驗(yàn)。前些年一些地方通過潛規(guī)則違規(guī)提拔任免的干部,就是在公示階段被社會(huì)公眾檢舉揭發(fā)年齡、工齡、學(xué)歷等造假行為,而被拉下馬的。今后,黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中但凡涉及榮譽(yù)、利益和人事任免等重要事項(xiàng),都應(yīng)該及時(shí)將結(jié)果在盡可能大的范圍內(nèi)公示,公示的資料信息也應(yīng)盡可能詳細(xì)全面,以便社會(huì)公眾進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢驗(yàn)。
第四,實(shí)行嚴(yán)格追責(zé)制。凡是以潛規(guī)則獲得違規(guī)提拔任命或攫取不當(dāng)榮譽(yù)利益的,最終將損害黨和人民的利益,對(duì)黨和人民的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。這種違規(guī)行為一旦被發(fā)現(xiàn),不僅要嚴(yán)懲當(dāng)事人的違規(guī)行為,更要嚴(yán)格追究相關(guān)工作人員,尤其是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,因?yàn)闆]有他們的配合,在明規(guī)則面前任何潛規(guī)則都是難以得逞的。而相關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)者之所以愿意配合潛規(guī)則,大多也是因?yàn)槟承┎徽?dāng)關(guān)系或利益輸送的緣故。因此,在防堵潛規(guī)則時(shí),只有將肇事者與縱容者同時(shí)加以嚴(yán)懲,才能真正達(dá)到用明規(guī)則替換潛規(guī)則的目標(biāo)。
(作者為中山大學(xué)黨史黨建研究所所長,馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo))
來源:人民論壇
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