陳利權(quán)

　　一、國外三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗

　　縱觀全球，知名海灣數(shù)不勝數(shù)，真正有代表性的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)有三個，即紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)�？v觀三大灣區(qū)的發(fā)展歷程，共同特征是具有開放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效資源配置能力、強大集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)，均是國際性的金融中心、創(chuàng)新中心與航運中心，其成功經(jīng)驗主要包括：

　　區(qū)位條件優(yōu)越、港口布局良好。均位于主要出�？�，擁有狹長的海岸線與廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，并形成樞紐港與支線港遙相呼應(yīng)的港口城市群，其中尤以東京灣最為典型：橫濱、東京、千葉、川崎、木更津與橫須賀等六大港口首尾相連，形成了馬蹄形港口群。

　　第三產(chǎn)業(yè)突出、金融支撐顯著。第三產(chǎn)業(yè)比重均超過80%，其中紐約灣區(qū)更是接近90%。紐約灣區(qū)與東京灣區(qū)，是全球影響力名列前茅的3家證券交易所所在地，舊金山灣區(qū)吸引全美風(fēng)險投資的半壁江山。

　　區(qū)域創(chuàng)新體系完善。研究型大學(xué)、公立實驗室、企業(yè)研究機構(gòu)等不同創(chuàng)新主體各司其職、優(yōu)勢互補，共同構(gòu)建完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。以舊金山灣區(qū)為例，不僅擁有5所研究型大學(xué)、25所得到聯(lián)邦政府資助的國際級/州級實驗室，還囊括蘋果、思科、英特爾等企業(yè)的全球研發(fā)中心。

　　交通便利、宜居宜業(yè)的區(qū)域環(huán)境。三面環(huán)水、氣候宜人，由機場、港口、高速公路、城際鐵路、軌道交通等構(gòu)成的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，吸引和推動人才、資金、技術(shù)等要素的快速流動與高效配置。

　　因勢利導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工體系。三大灣區(qū)均覆蓋多個行政區(qū)，港口之間、城市之間、灣區(qū)-腹地之間，均立足各自區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)分工體系，進(jìn)而實現(xiàn)顯著的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　世界三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)既有共同的特征與發(fā)展經(jīng)驗，又呈現(xiàn)出明顯的個性差異。紐約灣區(qū)比較突出金融功能，舊金山灣區(qū)的科技創(chuàng)新功能十分突出，而東京灣區(qū)則以綜合功能見長。

　　二、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展態(tài)勢

　　從2015年3月《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中首次提出，到2017年7月1日《深化粵港澳合作，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的成功簽訂，“粵港澳大灣區(qū)”正式上升為國家戰(zhàn)略。

　　粵港澳大灣區(qū)位于我國珠江口，由香港、澳門及廣東境內(nèi)的深圳、廣州、珠海等九個城市組成，陸地面積約為2.016萬平方公里，海域面積約為1.42萬平方公里，人口約為4668萬，2015年GDP總量達(dá)到9.03萬億，占當(dāng)年全國經(jīng)濟(jì)總量的12.5%。粵港澳大灣區(qū)具備了比肩世界三大灣區(qū)的基礎(chǔ)和條件，是目前最有可能趕超東京、紐約灣區(qū)的國內(nèi)灣區(qū)。

　　開放格局方面，擁有香港、澳門2個自由港，深圳、珠海2個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，南沙、橫琴和前海3個自由貿(mào)易區(qū)，形成了自由港、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等多重經(jīng)濟(jì)體的疊加優(yōu)勢。

　　航運優(yōu)勢方面，擁有香港港、深圳港、廣州港等世界級集裝箱港口，2015年深港廣三大港口的集裝箱吞吐量達(dá)到了6171萬標(biāo)箱，已經(jīng)成為全球最大的航運中心。

　　產(chǎn)業(yè)實力方面，第三產(chǎn)業(yè)占比超過60%，金融業(yè)較為發(fā)達(dá)：吸引了70多家世界排名前100位的銀行;若將港交所、深交所合并計算，2016年IPO總額1754億港元，僅次于紐交所的1788億港元，總市值3.47萬億美元也僅次于紐交所與納斯達(dá)克；高科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，正逐步成為僅次于美國硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。

　　除此之外，粵港澳大灣區(qū)還具有以自身為核心，以廈門灣區(qū)為東翼，北部灣區(qū)為西翼，形成“一核引領(lǐng)、雙翼齊飛”的發(fā)展態(tài)勢，并帶動江西、湖南、貴州、云南、四川等區(qū)域發(fā)展，共同構(gòu)筑我國“一帶一路”建設(shè)核心樞紐的優(yōu)勢。

　　粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，借此追求粵港澳地區(qū)的進(jìn)一步整合和國家的統(tǒng)一是一個極為重要的原因。其最大的挑戰(zhàn)是分屬三個經(jīng)濟(jì)區(qū)，行政分割較為嚴(yán)重，香港和澳門為獨立關(guān)稅區(qū)，并擁有獨立的司法體系。

　　三、杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

　　推進(jìn)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對浙江而言意義重大：將使浙江省由分散的點狀開放走向整體的平臺開放，實現(xiàn)功能疊加、整合提升、融合發(fā)展；將擺脫行政區(qū)劃的羈絆，推動生產(chǎn)要素的合理流動和跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，增強區(qū)域整體競爭力；將有助于浙江省在長三角一體化擁有更大話語權(quán)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中爭取更多主動權(quán)。

　　杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有較為明顯的未來發(fā)展優(yōu)勢。

　　“1+2+3”的城市梯度較為完整：龍頭城市上海為引領(lǐng)，又有杭州、寧波2座中心城市為支撐，嘉興、紹興、舟山3座支點城市為紐帶，共同構(gòu)建杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市梯度結(jié)構(gòu)。

　　“2+2+2”的開放優(yōu)勢較為明顯：2座港口(上海與寧波舟山港，2017年1季度集裝箱吞吐量排名分列全球首位與第三)；2個自貿(mào)區(qū)(上海與舟山)；2個國家級新區(qū)(上海浦東與舟山群島)。

　　規(guī)�？捎^實力強勁：總面積4.614萬平方公里，2016年末常住人口5183萬，地區(qū)生產(chǎn)總值5.68萬億，均與粵港澳大灣區(qū)大致相當(dāng)相近。

　　區(qū)位優(yōu)勢較為突出：處于沿海開放帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲城市群與“一帶一路”等多重國家戰(zhàn)略的交匯點。

　　與此同時，杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)不僅在創(chuàng)新聯(lián)動、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面面臨不少挑戰(zhàn)，而且在總體定位和空間結(jié)構(gòu)關(guān)系上也面臨重大挑戰(zhàn)。

　　一是粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備趕超紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)的實力，下一步趕超的目標(biāo)已經(jīng)定位在舊金山灣區(qū)，比照世界三大灣區(qū)，杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體定位是什么？是接近并趕超東京灣區(qū)還是其它，還不清晰。

　　二是杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前還只是浙江省的新一輪開放合作和整合提升的核心區(qū)，但是上海龍頭城市的積極參與至關(guān)重要，而這本身又有賴于把杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，如何加以破解？

　　三是面對杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新機遇，杭州與寧波作為兩個中心城市，是否要進(jìn)行重新定位，既發(fā)揮好各自優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展，同時進(jìn)一步增強兩者之間的合力？

　　四是對寧波而言，沿杭州灣區(qū)域(慈溪、余姚、杭州灣新區(qū))處于杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，將面臨更大的發(fā)展機遇和演化動力，其與現(xiàn)有中心城區(qū)將會是怎樣的城市結(jié)構(gòu)？是作為副中心城區(qū)還是也成為中心城區(qū)？