姚洋
黨的十九大提出了建立中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo),提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,打破行政壟斷,禁止市場壟斷,要放寬服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制,要完善市場監(jiān)管體制。那么一個理性的監(jiān)管有哪些要素?在我看來,至少有以下幾點(diǎn):
第一,弱化事前審批。理性監(jiān)管的第一個要素就是要弱化事前的審批工作。事前審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下的,直到今天仍然在沿用。這樣的監(jiān)管為什么不好呢?舉個例子,一個老太太拎了一筐雞蛋到市場去賣,這筐里頭有100個雞蛋,可能有一個雞蛋是壞的。事前的監(jiān)管就是把每個雞蛋都放在顯微鏡下看一看,看它是好蛋還是壞蛋,只有100個雞蛋都是好的,才被允許進(jìn)入市場。老太太走了好幾里路,把雞蛋拎到了市場上,檢查可能就需要兩個小時,最后市場已經(jīng)關(guān)門了,她拎著一筐雞蛋又回去了。今天她拎著雞蛋回去了,明天她可能就不來了。經(jīng)濟(jì)學(xué)上把這個叫做“無謂損失”,這些損失是不可見的,監(jiān)管太嚴(yán)厲,市場就會失去活力,或者會形成“灰色的市場”。
第二,實(shí)行負(fù)面清單管理。理性監(jiān)管就是實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理。金融管制就是負(fù)面清單的進(jìn)一步縮短,這樣的監(jiān)管思路和以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的監(jiān)管思路是完全不一樣的。以前嚴(yán)格按照法律的管制,法不讓你做,你就不能做,現(xiàn)在應(yīng)該有所改變,“法無禁止即可為”。這樣就可以鼓勵創(chuàng)新,特別是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新頻出,讓人意想不到,但如果一味地層層審批,很多創(chuàng)新思想就被壓制了,所以這樣的負(fù)面清單可能就更加重要。
第三,強(qiáng)化事中監(jiān)管和事后懲罰。要放寬一些進(jìn)入市場的管制,就可能會有一些壞的項(xiàng)目通過了審批進(jìn)入到市場,在這種情況下,應(yīng)該加強(qiáng)事中的監(jiān)管和事后的懲罰。比如,一個老人在麥當(dāng)勞摔了一跤,法院判麥當(dāng)勞賠償老人五十萬美元。那你可能會說,我也到麥當(dāng)勞摔一跤,沒有把我摔壞,不就能白賺五十萬了嗎?這就誤解了懲罰麥當(dāng)勞的初衷。懲罰麥當(dāng)勞不是要獎勵這個老人,而是起到一個警示的作用。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個“成本分?jǐn)偠ɡ怼保l應(yīng)該負(fù)擔(dān)這個預(yù)防成本?是讓消費(fèi)者來負(fù)擔(dān),還是讓生產(chǎn)者來負(fù)擔(dān)?如果我們用道德的標(biāo)準(zhǔn)來評判,那你自己應(yīng)該為你自己負(fù)責(zé),地上有一攤水,為什么不小心?但是老虎還有打瞌睡的時候,消費(fèi)者進(jìn)去摔一跤,麥當(dāng)勞難道就沒一點(diǎn)責(zé)任嗎?這時候應(yīng)該誰來擔(dān)責(zé),其實(shí)讓麥當(dāng)勞來負(fù)擔(dān)這個預(yù)防成本是更加經(jīng)濟(jì)的,所以罰它讓它長記性。
第四,監(jiān)管要做成本收益分析。對于涉及老百姓生命安全的食品、藥品等安全隱患,當(dāng)然要盡可能消滅在萌芽里,但是有一些東西是不可能做到的,它帶有所謂的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。美國一年的交通事故大概死亡人數(shù)是四萬人,還有二百萬人重傷。美國的交通管理還是比較嚴(yán)格的,但也不可能完全消滅交通事故。而我們應(yīng)該做的是盡量減少這種傷亡事故,就是要系安全帶。通過加強(qiáng)這樣的監(jiān)管,人人都系上安全帶,哪怕有重大車禍,只要待在車?yán)锊槐凰Τ鋈ィ蜁档臀kU(xiǎn)。這種死亡的案例就是一種成本收益分析,最后得出來的結(jié)論就是對不系安全帶者進(jìn)行懲罰是管用的。
第五,監(jiān)管要整合起來。為什么之前證明“我媽是我媽”這樣的怪事會屢有發(fā)生?原因之一就是過去的信息不通暢,沒有聯(lián)網(wǎng)。但現(xiàn)在用身份證就可以做很多事情,這就是聯(lián)網(wǎng)的結(jié)果。比如在演唱會上經(jīng)常抓到逃犯,通過人臉識別技術(shù),在逃犯不知道的情況下就可以對其識別,進(jìn)而抓獲,現(xiàn)在中國的信息技術(shù)是領(lǐng)先的。
此外,監(jiān)管體系一定要合理化。以《第二十二條軍規(guī)》為例,在二戰(zhàn)時期,美國的一群轟炸兵厭煩了戰(zhàn)爭都想回到家鄉(xiāng),而回去的一條標(biāo)準(zhǔn)就是證明你瘋了,但是你一定要去報(bào)告長官,如果你能清醒地報(bào)告自己瘋了,那就證明你沒瘋,F(xiàn)在我們有很多近似的監(jiān)管,監(jiān)管的邏輯都沒有搞清楚。那么到底應(yīng)該怎么做?我總結(jié)成一句話,那就是:政府不能缺位,政府不能越位。
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