方建新

　　保持有效投資平穩(wěn)較快增長是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，投資穩(wěn)定較快增長是各地政府的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但保持有效投資穩(wěn)定增長十分不易，有效投資穩(wěn)定增長需要有良好的投資環(huán)境，包括城市環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等，而通過搭建投資咨詢服務(wù)平臺，不斷改善服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)功能，是地方政府抓投資最容易著力且見效最快的手段。

　　一、高度重視公共服務(wù)平臺的重要作用

　　投資綜合服務(wù)公共平臺是一個集投資機(jī)會研究、項目咨詢服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、招投標(biāo)代理、項目代建、工程監(jiān)理、造價管理、投融資服務(wù)和招商服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)板塊等一系列與投資相關(guān)活動的咨詢服務(wù)于一體的綜合性開放式平臺。建立投資咨詢服務(wù)平臺，并不斷完善提升其服務(wù)功能，對實現(xiàn)我市投資穩(wěn)定較快增長、促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　第一、對接國家省市重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在國家實施“一帶一路”倡議和長三角一體化戰(zhàn)略、浙江省大力推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市等四大建設(shè)、寧波市加快推進(jìn)名城名都建設(shè)的大背景下，建立以投資合作為主線，集金融服務(wù)、信息發(fā)布、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、科技中介、技術(shù)推廣等功能于一體的投資咨詢服務(wù)平臺，更好地招引、謀劃和實施一批與國家戰(zhàn)略和省四大戰(zhàn)略相關(guān)的高質(zhì)量投資項目落戶寧波，更好地實施走出去戰(zhàn)略，更好地在中東歐、非洲、東南亞等沿路沿線國家和地區(qū)組織項目投資，這是我市主動對接國家、省市重大戰(zhàn)略的重要舉措和工作抓手。

　　第二、有效鏈接寧波國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的需要。充分利用投資咨詢服務(wù)平臺在引導(dǎo)項目投資、科技成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技創(chuàng)新方面的服務(wù)功能，整合信息交流、金融服務(wù)、項目孵化、成果交易等環(huán)節(jié)，形成以科技成果信息發(fā)布、交流、共享等為主要功能的投資創(chuàng)新服務(wù)綜合平臺，完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，有利于促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化，推進(jìn)寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，為寧波國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)服務(wù)，進(jìn)一步提升寧波的制造強(qiáng)市地位，增強(qiáng)寧波的產(chǎn)業(yè)競爭能力。

　　第三、推進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。咨詢服務(wù)是固定資產(chǎn)投資活動不可缺少的重要內(nèi)容。咨詢服務(wù)不僅為項目決策科學(xué)化提供支撐，更為項目實施提供質(zhì)量、進(jìn)度和成本的控制，為項目申報、資金籌措、土地審批、項目招標(biāo)等提供依據(jù)。建立功能完善、服務(wù)能力強(qiáng)勁的投資咨詢服務(wù)平臺，通過整合與投資相關(guān)的市場信息、金融資源、科技成果、工程技術(shù)等資源，并以全過程工程咨詢的理念，能夠更好地選擇和實施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、要素資源稟賦、城市發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相符合的投資項目，并以新項目的投資增量推動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，改善交通等經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、借鑒兄弟城市搭建平臺的寶貴經(jīng)驗

　　近年來，在深化國有企業(yè)改革、做強(qiáng)做大具有競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)，組建綜合性咨詢集團(tuán)，打造規(guī)模大、功能強(qiáng)的投資咨詢服務(wù)平臺方面，重慶、上海等城市已走在全國前列，沈陽等其他城市也在積極謀劃和實施。這些兄弟城市通過重組、整合與咨詢相關(guān)的各類國有科技創(chuàng)新資源，以期打造政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的綜合性咨詢集團(tuán)，這對寧波搭建投資咨詢服務(wù)平臺具有很好的借鑒意義。

　　第一、重慶經(jīng)驗。1988年，重慶市為順應(yīng)投資體制改革，成立了重慶市投資咨詢公司；2004年，重慶市政府將重慶市機(jī)械設(shè)備成套局、重慶機(jī)電設(shè)備招標(biāo)局、市政府采購中心三家從事招標(biāo)采購的事業(yè)單位整合，組建成了重慶招標(biāo)采購集團(tuán)（保留事業(yè)單位牌子），成為全國招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場化改革的先行者；2006年，重慶市政府將重慶市投資咨詢公司整體并入，并更名為重慶國際投資咨詢集團(tuán)（簡稱“重咨集團(tuán)”），開啟了向綜合性咨詢單位的轉(zhuǎn)型升級；2013年，重慶市進(jìn)一步整合國有設(shè)計資源，市國資委將重慶市輕工業(yè)設(shè)計院整體劃轉(zhuǎn)并入重咨集團(tuán)；2015年，為積極響應(yīng)國有企業(yè)改革號召，重慶市進(jìn)一步整合重慶市PPP中心職能，將政策研究、技術(shù)支撐、融資支持、信息統(tǒng)計、培訓(xùn)交流等功能賦予重咨集團(tuán)。重咨集團(tuán)通過將市屬國有資源經(jīng)過多輪的強(qiáng)強(qiáng)整合，創(chuàng)造了全國絕無僅有的國企改革模式，現(xiàn)有政府采購中心、PPP中心、特色新型智庫、綜合性環(huán)保服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺、國資國企改革研究院、發(fā)展規(guī)劃研究院等7大功能服務(wù)平臺以及咨詢、招標(biāo)代理、政府采購、工程管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)和新興咨詢等7大主營業(yè)務(wù)板塊，其綜合咨詢領(lǐng)域的服務(wù)優(yōu)勢相當(dāng)明顯，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、特別是固定資產(chǎn)投資項目提供了全方面高效率的一站式綜合咨詢服務(wù)。

　　第二、上海經(jīng)驗。1986年6月，上海市政府批準(zhǔn)原市計委、市經(jīng)委、市建委、建設(shè)銀行上海分行聯(lián)合組建上海投資咨詢公司，為上海市重大建設(shè)項目提供咨詢服務(wù)；1994年，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資體制改革和國有企業(yè)改革的深化，上海市積極推進(jìn)咨詢公司組織架構(gòu)由單一化向集團(tuán)化轉(zhuǎn)變，相繼成立了子公司上海上咨建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司、上海上咨市場咨詢有限公司和上海上咨工程造價咨詢有限公司；2007年，為進(jìn)一步適應(yīng)市場形勢、壯大咨詢公司，上海市將上海上咨建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司、上海上咨工程管理咨詢有限公司和上海上咨工程招投標(biāo)代理有限公司合并，更名為上海上咨建設(shè)工程咨詢有限公司；2011年，上海市進(jìn)一步整合國有設(shè)計資源，成立子公司上海上咨規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司。通過多輪的重組、整合和專業(yè)化分工，上海投資咨詢公司以“上咨集團(tuán)”華麗轉(zhuǎn)身，打造出了“上咨”這一中國咨詢行業(yè)知名品牌，成為華東地區(qū)綜合性咨詢行業(yè)領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)，與所屬全資、控股、參股和合作企業(yè)構(gòu)成比較完整的業(yè)務(wù)鏈，持續(xù)推動著上海的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　第三、沈陽經(jīng)驗。1987年，沈陽市政府批準(zhǔn)成立沈陽國際工程咨詢中心，是沈陽市發(fā)展和改革委員會下屬的獨立事業(yè)法人單位，主要為政府投資服務(wù)；2017年，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、國企改革、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的需要，沈陽市以壯大沈陽國際工程咨詢中心為核心，整合市內(nèi)咨詢、評審、招標(biāo)、造價、監(jiān)理等相關(guān)業(yè)務(wù)和公司，組建集團(tuán)公司，并控股農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心、科技資源共享服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、企業(yè)管理咨詢、對外科技交流中心、建設(shè)前期工作管理中心、地產(chǎn)咨詢評估中心、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)院、科技工作者活動中心、招標(biāo)中心、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所等多家代表著不同業(yè)務(wù)板塊的公司，為評估和論證固定資產(chǎn)投資項目發(fā)揮重要的作用。

　　三、明確投資咨詢服務(wù)平臺的建設(shè)重點

　　深入貫徹落實中央、省市關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大決策部署，學(xué)習(xí)借鑒重慶、上海、沈陽等城市的先進(jìn)經(jīng)驗，以提升咨詢能力服務(wù)區(qū)域投資為目標(biāo)，以市場化、平臺化、專業(yè)化、規(guī)�；癁榉较�，在全市投資咨詢、科技服務(wù)、項目招商等領(lǐng)域重組整合一批咨詢資源，打造投資創(chuàng)新綜合咨詢服務(wù)平臺，為推動我市投資穩(wěn)定較快增長服務(wù)。其重點舉措主要有幾下幾方面：

　　一是合并同類型整合。按照突出主業(yè)、發(fā)揮專業(yè)的方向，重點做強(qiáng)做優(yōu)做專集團(tuán)中涉及投資的工程咨詢、能評、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價等相關(guān)業(yè)務(wù)板塊。同時，將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位涉及相關(guān)業(yè)務(wù)的板塊剝離，在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，把過去的一部分職能，特別是專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)、可以由市場承擔(dān)的職能，按經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則歸并至咨詢集團(tuán)平臺，圍繞著項目投資，把相關(guān)的職能單位歸并在一起，形成整體實力。

　　二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈整合。按照延伸產(chǎn)業(yè)、全程服務(wù)的方向，沿技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)鏈條上下整合，通過并購、投資控股、協(xié)議合并等形式整合環(huán)評、能評、勘察、設(shè)計等板塊，充分運(yùn)用雙方的技術(shù)、管理、品牌優(yōu)勢，把相關(guān)服務(wù)整合到咨詢集團(tuán)，逐步形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭優(yōu)勢。

　　三是多元化整合。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合集中資源優(yōu)勢，增強(qiáng)服務(wù)與產(chǎn)品的聯(lián)系和契合力、品牌的凝聚力，通過并購、投資控股、協(xié)議合并等形式整合與項目實施支持相關(guān)的人力資源、金融、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等機(jī)構(gòu)，將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位涉及相關(guān)業(yè)務(wù)的板塊剝離整合至咨詢集團(tuán)，以形成多元化服務(wù)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　通過以上三方面步驟，對全市小而散、多而弱的咨詢資源完成合并同類型整合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈整合以及多元化整合后，合理確定業(yè)務(wù)定位，最終形成“分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范、控制有序”的管理體制，按照集團(tuán)化管理、專業(yè)化運(yùn)作的模式，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚，為投資發(fā)展提供一站式綜合咨詢服務(wù)。

　　四、探索投資咨詢服務(wù)平臺的功能架構(gòu)

　　堅持全生命周期資源優(yōu)化配置的理念，以創(chuàng)新咨詢、提升服務(wù)為出發(fā)點，以技術(shù)咨詢?yōu)榛�礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程技術(shù)經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，面向政府決策、投資主體開展全過程、全方位綜合咨詢服務(wù)，打造功能健全、適用性強(qiáng)、具有現(xiàn)代化管理手段，集信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、科技服務(wù)為一體的具有創(chuàng)新引領(lǐng)的投資咨詢服務(wù)平臺，為政府決策、投資項目全生命周期提供一站式綜合服務(wù)。平臺功能體系主要包含以下部分：

　　一是主營業(yè)務(wù)服務(wù)。主營業(yè)務(wù)是平臺的常規(guī)性主要業(yè)務(wù)，包括三項內(nèi)容：第一、項目戰(zhàn)略研究服務(wù)。主要面向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)等主管部門提供決策咨詢服務(wù)，包括政策研究、規(guī)劃咨詢、戰(zhàn)略研究，為政府提供高效的決策咨詢服務(wù)，使決策更加符合國家利益，更好地滿足人民的需求，促進(jìn)投資決策的科學(xué)化和民主化。第二、項目投資前期服務(wù)。主要面向項目投資主體提供咨詢服務(wù)，包括投資機(jī)會研究、市場調(diào)查、項建與可研、低碳與節(jié)能、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、安全評價，為項目決策提供依據(jù)，避免或減少項目決策的失誤，提高投資綜合效益。第三、項目實施過程服務(wù)。在完成項目立項審批后，針對項目施工準(zhǔn)備以及實施過程開展服務(wù)，包括招標(biāo)與采購、勘察設(shè)計、項目代建、工程監(jiān)理、工程造價、項目管理，確保工程項目的執(zhí)行必須符合總體意圖及目標(biāo)導(dǎo)向的要求，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)項目價值提升，促進(jìn)多方合作共贏。

　　二是新興業(yè)務(wù)服務(wù)。主要針對投資項目實施和落地提供咨詢服務(wù)，包括招商服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)、人力資源服務(wù)等新興業(yè)務(wù)服務(wù)，保障投資項目的順利實施。新興業(yè)務(wù)包括六項內(nèi)容：第一、招商服務(wù)。圍繞新時代國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，建立“一站式”投資咨詢服務(wù)機(jī)制，開通投資服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理投資咨詢，開展對外招商宣傳推介，做好相關(guān)對接溝通和服務(wù)保障工作。第二、金融服務(wù)。充分推動信貸、債券、基金、股權(quán)投資、融資租賃等多種融資工具，精準(zhǔn)對接重點項目和重點地區(qū)等領(lǐng)域?qū)θ谫Y、產(chǎn)業(yè)基金等需求，將市財政、發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門發(fā)起設(shè)立的相關(guān)市屬基金，以及未來新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新等方面的政府性基金等，逐步交由咨詢集團(tuán)承接運(yùn)作。第三、科技服務(wù)。為科技活動提供高效服務(wù)與管理，在政府、各類科技活動主體與市場之間提供中介服務(wù)，主要開展信息交流、技術(shù)咨詢、科技評估和科技鑒證等活動，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，推動區(qū)域科技資源發(fā)揮更大效益。第四、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。結(jié)合與投資項目相關(guān)的專利、商標(biāo)、版權(quán)、軟件、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密、地理標(biāo)志等各類知識產(chǎn)權(quán)，提供代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定、檢索、分析、咨詢、評估、運(yùn)營、認(rèn)證等服務(wù)。第五、信息服務(wù)。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)，建立工程投資項目數(shù)據(jù)分析體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+綜合咨詢”模式創(chuàng)新，為開展全產(chǎn)業(yè)鏈咨詢服務(wù)提供信息保障。第六、人力資源服務(wù)。面向人才和用人單位，結(jié)合項目開展的需要，協(xié)助對接人力資源平臺，根據(jù)工作崗位所要求的素質(zhì)要求，對接具備相應(yīng)能力的人才，從而促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)與優(yōu)化配置。

　　五、扎實推進(jìn)投資咨詢服務(wù)的平臺建設(shè)

　　投資咨詢服務(wù)平臺建設(shè)涉及面廣、任務(wù)重，需要從市委市政府及相關(guān)部門高度重視，統(tǒng)一思想，認(rèn)識到新時代新形勢下投資對咨詢服務(wù)的新要求，認(rèn)識到咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域由單一向全過程、全方位發(fā)展的形勢所迫，把推動平臺建設(shè)作為推進(jìn)投資、科學(xué)執(zhí)政的重要內(nèi)容，列入重要議事日程。

　　一是要部門積極配合。搭建投資咨詢平臺，涉及復(fù)雜的體制機(jī)制問題，涉及各相關(guān)群體的博弈問題。市直接相關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)具體跟進(jìn)重組整合工作，涉及的行業(yè)主管部門要積極配合，自覺把市屬咨詢資源重組整合作為一項重要工作任務(wù)，不折不扣落實相關(guān)政策，從有利于降低改革成本、加快重組整合、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，在職能范圍內(nèi)認(rèn)真解決問題，切實保障重組整合工作高效推進(jìn)。

　　二是要成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市投資管理部門會同市國資管理等部門組建整合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)部門職責(zé)及咨詢集團(tuán)整合工作的整體安排，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)落實，抽調(diào)相關(guān)工作人員，負(fù)責(zé)整合有關(guān)問題的協(xié)調(diào)和處理。每個整合領(lǐng)域的工作組，由有關(guān)部門和參與整合業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)制定本領(lǐng)域的整合重組方案，并組織實施。將任務(wù)細(xì)化落實到相關(guān)部門和具體人員，明確工作時間表，確保工作按時高質(zhì)量完成。

　　三是要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。投資咨詢資源整合工作涉及面廣，涉及部門多，媒體要作正面報道，各有關(guān)職能部門、國有企業(yè)要正面引導(dǎo)整合工作，深入做好干部職工的思想工作，確保企業(yè)正常經(jīng)營。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要提前預(yù)測，制定應(yīng)對方案和措施，保證平臺搭建工作整體和諧穩(wěn)定。

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