李鐵:對城鄉(xiāng)融合發(fā)展要有清醒認識
李 鐵
要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要想真正實現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”,就需要理解這短短六個字背后的深意。
鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合是一個長期過程。從我們當(dāng)年制定城鎮(zhèn)化政策到現(xiàn)在已經(jīng)過去20多年了,都還沒有完全落實。隨著城鄉(xiāng)間、區(qū)域間各主體的利益固化,新政策從出臺到貫徹落實仍然會出現(xiàn)很多的問題。
比如說,“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要要求,“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件”。事實上,利益矛盾突出的并不只是300萬以上人口的城市,在外來人口大量流入的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),連建制鎮(zhèn)、行政村的戶口都難以真正做到放開,更別提幾百萬人口的城市了。改革難度之大,不是一朝一夕可以解決的。
無論是鄉(xiāng)村振興,還是城鄉(xiāng)融合,都不能一味地理想化,而是要尊重各種利益關(guān)系并存的現(xiàn)實,把握好政策的平衡點。如果一座城市承擔(dān)了所有居民的養(yǎng)老保險金,那這個城市還能否堅持低成本發(fā)展的模式?很多城市,特別是外來人口大量流入,甚至超過本地戶籍人口的城市,為什么遲遲解決不了外來人口落戶的問題?很大程度上是因為無法負擔(dān)這么多外來人口落戶后產(chǎn)生的巨額養(yǎng)老金。
社會資本進入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè),要符合市場化的原則。企業(yè)家到農(nóng)村投資,一要考慮收益,是投資發(fā)展農(nóng)業(yè)能掙到錢,還是投資發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能掙到錢?二是要考慮成本,低成本的空間和發(fā)展環(huán)境到底在哪里?這是需要充分考慮的。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最重要路徑是釋放潛力。繼續(xù)釋放低成本勞動力的潛力,繼續(xù)釋放低成本土地的潛力。過去幾十年來,中國經(jīng)濟增長所取得的成績,不光是依賴勞動力的低成本,還離不開低成本的土地,F(xiàn)在提出縣城城鎮(zhèn)化補短板,假設(shè)都變成了搞房地產(chǎn),把縣城建成“花園”,那縣城的發(fā)展成本、生活成本是不是會被抬高?它還能不能繼續(xù)釋放低成本土地的潛力呢?這會不會只是在復(fù)制三四線城市房地產(chǎn)主導(dǎo)的發(fā)展模式呢?因此,需要站在鄉(xiāng)村振興的角度、站在城和鄉(xiāng)的角度來考慮。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策要符合大量中低收入人口的需要,F(xiàn)在的不少政策都追求高大上,比如發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、建設(shè)花園城市等,但要注意,中國還有很多中低收入人口,而且大都在農(nóng)村。因此,需要思考:制定的政策是不是和他們的需求相符合?與城市治理和社會發(fā)展現(xiàn)實是不是吻合?是否要為他們留出低成本的發(fā)展空間,讓他們慢慢適應(yīng),并逐步完成城市化過渡?這不單是改革的問題,也需要扭轉(zhuǎn)固有的觀念。
。ㄗ髡邽橹袊鞘泻托〕擎(zhèn)改革發(fā)展中心原主任)
來源:北京日報
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