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宋亞輝:法治是最好的營商環(huán)境

http://lewisstreetstorage.com    中國寧波網(wǎng)2023/08/24 11:00稿源:中國社會科學(xué)報

  宋亞輝 

  作為一個系統(tǒng)性工程,營造一流營商環(huán)境需要方方面面的制度安排,如市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會信用、國際貿(mào)易、國際投資、統(tǒng)一大市場,等等。但眾多方面的制度安排最終都匯聚到同一個最根本的問題上,即“法治”,依法而治和良法善治的狀態(tài)是良好營商環(huán)境之精髓。

  法治之所以是最好的營商環(huán)境,是因為唯有法治才能維護商人群體最為看重的因素——交易安全。眾所周知,任何商業(yè)投資都是面向未來的冒險,不確定性無處不在。在面向未來的決策中,行為預(yù)期是一切問題的關(guān)鍵所在。若一個國家的營商環(huán)境可為絕大多數(shù)理性的商人提供相對清晰、穩(wěn)定的行為預(yù)期,則無疑屬于良好的營商環(huán)境。

  商人的核心競爭力表現(xiàn)在能從眾多不確定因素中對未來做出相對準(zhǔn)確的預(yù)判,如此才可趨利避害,捕獲更多交易機會。換言之,商人所追求的恰恰是在不確定中尋找確定性,即所謂的行為預(yù)期。面對動態(tài)競爭的市場和瞬息萬變的交易機會,商人如何對其行為后果做出相對準(zhǔn)確的預(yù)判?唯有確定的規(guī)則。

  歷史的經(jīng)驗表明,在人類社會眾多形式的社會規(guī)范中,唯有“法治”語境下的法律規(guī)范,才能給社會公眾提供最大程度上的確定性行為預(yù)期。因為“法治”具有穩(wěn)定性和普適性的特征,立法者經(jīng)過民主程序預(yù)先以書面形式確定下來的法律規(guī)則,正是商人對不確定的未來做出預(yù)判的基準(zhǔn),規(guī)則越清晰、越可信,商人的行為預(yù)期也將越準(zhǔn)確、越穩(wěn)定,商業(yè)交易也將越安全,市場也將越繁榮。正是在這個意義上,“法治是最好的營商環(huán)境”。

  作為最好營商環(huán)境的“法治”,既包括形式上依法而治的狀態(tài),還包括實質(zhì)上良法善治的價值。從法治運行的角度來看,良好營商環(huán)境還體現(xiàn)在通過“立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)”的法治為商人提供穩(wěn)定的行為預(yù)期。這不僅揭示了法治之精髓,而且從法治工作的角度對營造一流營商環(huán)境提出了具體的要求。

  “法治”的含義,在黨的十八大報告中被總結(jié)為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這四項內(nèi)容。其中,“科學(xué)立法”奠定了良好營商環(huán)境的規(guī)則基礎(chǔ)。任何社會活動都需要規(guī)則,但商業(yè)活動的特殊性在于其對規(guī)則的要求更高。商人在商業(yè)冒險中需要有確定的、穩(wěn)定的、可信的、可預(yù)期的法律規(guī)則,如此才能面向未來做出商業(yè)判斷。對于存在較長投資回報周期的商業(yè)領(lǐng)域而言更是如此。這對“科學(xué)立法”提出了極高的要求,即法律規(guī)則不僅要在內(nèi)容上科學(xué),而且在形式上也應(yīng)清晰明確、不可朝令夕改。

  與此同時,規(guī)范商業(yè)活動的法律規(guī)則,還應(yīng)具有可信性和可預(yù)期性,這高度依賴法律實施機關(guān)在“執(zhí)法、司法”環(huán)節(jié)始終如一地依法辦事,平等保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán),如此才能讓“紙面上的法”變得可置信、可預(yù)期。當(dāng)所有人都相信法律會始終如一地得到實施,則“全民守法”的局面將會自發(fā)形成。(作者系南京大學(xué)法學(xué)院教授)

編輯: 李磊明
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