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范恒山:從營商環(huán)境建設進展看優(yōu)化方向北京日報

http://lewisstreetstorage.com    中國寧波網2024-06-24 13:13:00稿源:北京日報

  

  范恒山

  國務院審議通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定:“本條例所稱營商環(huán)境,是指企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。”實際上,從企業(yè)的籌備開辦到最后的關閉清算,整個過程所涉及的體制與政策因素,都是營商環(huán)境。營商環(huán)境涉及投資經營的活躍度、社會的創(chuàng)新度,以及地區(qū)發(fā)展的競爭力和可持續(xù)能力,非常重要。

  對簡政放權和營商環(huán)境的關系,我們需要有一個清晰的認識

  總體上說,這些年以“放管服”為抓手推進營商環(huán)境建設,主要是圍繞兩個詞展開的。一個是“提效”,即提高效率;另一個是“讓利”,即提供優(yōu)惠。所謂“提效”,就是對原來審批程序過繁、耗時過長、成本過高的審批管理方式進行改革,提高效率。簡政放權也好、優(yōu)化服務也好,主要是圍繞此來下力氣的。其路徑主要依靠體制改革、管理創(chuàng)新和科技手段賦能。而“讓利”主要是對投資經營主體施以差別化的土地、財政和金融等政策來體現,在很長一段時間,一些地方政府把它作為招商引資的一個重要手段,也把它作為優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要內容。“提效”也好,“讓利”也好,在一定時期和一定條件下都是必要的。企業(yè)希望相關審批在項目上盡可能減少,在時間上盡可能縮短,在成本上盡可能降低,也希望在土地、貸款、稅收等方面獲得優(yōu)惠,所以,對于政府的“提效”和“讓利”,企業(yè)或企業(yè)家們是高興的和高度認可的。但如果把營商環(huán)境建設主要放在“提效”和“讓利”之上,則是有局限性的,也是不可持續(xù)的,最終是走不下去的。我們要重視這一點,從而研究把握正確的推進營商環(huán)境建設的思路與方向。

  為什么說固守過去的做法是不可持續(xù)的呢?先說“讓利”。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善、經濟管理日益科學規(guī)范,以及與國際高水平的投資貿易規(guī)則對標接軌,以減免稅為主體形式的讓利做法不宜持續(xù)也不可持續(xù)。從國際上看,發(fā)達的市場經濟國家和地區(qū),很少有通過稅收減免、土地低價和無償地轉讓等進行招商引資的。所以,“讓利”不是市場經濟的基本做法,也不是成熟的宏觀管理和經濟調節(jié)的主要手段。這條路,開始走走也許是必要的,但越往后走會越窄,最終會成為死路一條。事實上,現在全國大部分地區(qū)已不再把營商環(huán)境建設的重點放在這個上面,相關的制度與法規(guī)也為此種做法設置了障礙?傮w來說,“讓利”這條路對市場經濟的發(fā)展不是一條有效的路,也不是一條光明的路。

  再說“提效”。圍繞提高辦事效率,各個地方采取了許多有效的舉措。這方面的例子不勝枚舉。比如浙江,在“簡政放權”方面做出了創(chuàng)新性的努力,一些舉措成為全國效仿的典范。比較有名的是“最多跑一次”的改革。我們注意到,對標浙江的“最多跑一次”,有的省提出“零跑動”,那么再往下去就應該是“不僅不要你們跑,我還幫助你們跑”,但這樣能持續(xù)進行下去嗎?事實上,提效也是有限度的。管理清單再短,必要的審批也不能丟棄;審批時間再短,也不能為零。所以,在“提效”方面總會是有限度的。如果僅僅拘泥于此,營商環(huán)境建設是不會有光明前途的。所以我一直不太贊成各個地方圍繞“最”字做文章,但很多地方恰恰中意于此,喜歡提“清單最短”“程序最簡”等要求,實際上,這樣提既不符合科學原理,在實踐中也很難做到,往往會流于空談、墮于形式。當然,我們充分理解各級政府在營商環(huán)境建設方面的責任心和創(chuàng)新性努力。但凡事要講科學、要合規(guī)律。

  對營商環(huán)境建設來說,做到所謂“最”并不是特別重要的。特別重要的是什么呢?我思考,主要可以歸納為這樣四句話:第一句,管理內容重點不在于“少”而在于“準”,F在許多地方在比較管理清單上誰的項目更少,不該管的管了顯然不對,但該管的不管顯然也不對,清單上的管理項目再少,也不可能把它全部取消。所以,關鍵不在于“少”,而在于“準”。哪些該管,哪些不該管,要清楚明白。第二句,治理方式重點不在于“松”而在于“公”。簡政放權并不是放手不管,有些該管住的絲毫不能放松,但無論是松還是緊,管理的基點都應公平公正,不能預設立場,不要區(qū)別對待,不可對同一件事的評價使用兩種規(guī)則。第三句,政策指向重點不在于“惠”而在于“信”。出臺的政策不應把優(yōu)惠作為主基調,重點在“減”、“免”、“補”等上做文章,而應當是圍繞提振投資者信心,增強社會的能動性、創(chuàng)造性上下功夫。第四句,服務舉措重點不在于“多”而在于“實”。出臺的許多文件往往是“拉條子”的寫法,三十條、五十條,不一而足。措施多固然好,但關鍵是要落地,或者說要落到實處,真正幫助企業(yè)和老百姓解決實際問題,否則,就會陷于空談。那樣的話,可能會造成比不出文件更差的效果。總之,對簡政放權和營商環(huán)境的關系,我們需要有一個清晰的認識。

  我國未來營商環(huán)境建設的方向可以概括為實現兩個轉變——從“灑甘霖”轉向“解危困”,從“給方便”轉向“壯信心”

  對營商環(huán)境建設,二十大報告強調了兩條。第一條,要營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。這一條是這些年國家各種文件常常強調的。第二條,完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度,優(yōu)化營商環(huán)境。這一條有新的概括,非常重要。根據黨中央、國務院的要求,我認為,我國未來營商環(huán)境建設的方向可以概括為實現兩個轉變。第一個轉變,是要從“灑甘霖”轉向“解危困”,也就是由普惠服務延展到精準管護。過去有關政策制定和體制創(chuàng)新主要是面向整體和所有對象的,可以說是普降甘霖,這當然是對的,但這樣面向整體的政策對個體而言存在著針對性不強、獲得感不大的問題。另外,這類政策不利于監(jiān)管。政策出臺后,落地了沒有,沒有部門監(jiān)督,也很難摸清楚實際情況。結果是,你出你的政策,我的急難雜癥,仍然得不到解決。所以,要進一步加大政策服務的深度,在繼續(xù)做好普惠性政策設計時,進一步聚焦每一個企業(yè)的具體需要,開展定制化、個性化的服務,真正使政府的政策成為為每一個企業(yè)排憂解難的具體方案。這樣,企業(yè)就有了實實在在的感受,從而體驗到政府營商環(huán)境建設的具體進步。所以,這個轉變是非常重要的。第二個轉變,是要從“給方便”轉向“壯信心”,也就是由政策優(yōu)惠深入到制度創(chuàng)新。“提效”、“讓利”本質上還是給方便,但對于企業(yè)來說,最重要的還是要給他們吃“定心丸”,提振持續(xù)創(chuàng)業(yè)的信心。這就需要推進一系列的制度創(chuàng)新,包括一些基礎制度的創(chuàng)新。

  結合這兩個轉變,我認為,下一步營商環(huán)境的建設應緊扣五個詞做文章。第一,“公正”。公平維護一切市場經濟條件下所需要的經濟成分的權利,包括平等保護財產權利,公平地、無差別地為所有市場經濟主體提供財政金融等政策服務,公平地解決各類企業(yè)面對的各種具體問題。企業(yè)有所求,政府就有所為,這種“為”,不只是籠統(tǒng)的或大而化之的,更應該是具體的或有的放矢的。第二,“透明”。政策制定既不能在書齋里進行,也不要關在書齋里搞神秘主義,要向全社會公開,使老百姓一目了然。也就是說,政策要有極高的透明度,做到上網可查、一看便知。政策透明包含一個很重要的思想,就是內涵清晰、無需注解,沒有題外話,沒有意中意,F在有些文件的確晦澀難懂,不要說普通老百姓看不懂,連許多專家也搞不明白,所以需要第三者來解釋。但第三者解釋有時候就可能變形走樣。第三,“穩(wěn)定”。政策法規(guī)等不僅要可把握,也要可持續(xù),即保持連續(xù)性、穩(wěn)定性,做到新官要理舊賬,人走茶也不涼。第四,“誠信”。政府要帶頭講誠信,以信感人、以信立威、以信樹誠。同時要帶動社會誠信,全面提高社會的誠信水平。要認識到,誠信是成熟的市場經濟的本質特征,也是良好的營商環(huán)境的核心內容。第五,“實在”。“實”是一切措施的生命所在,一定要把所有有效的措施落到“最后一公里”,落到老百姓的鍋臺灶頭,落到企業(yè)的車間機床上。良好的政策措施不能搞花架子,不能浮在表面,不能只是為乘一時的快意。

  (作者為中國區(qū)域經濟學會顧問)

編輯: 袁明淙
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