錢周偉 張榮臣

　　加強黨的紀律建設(shè)，增強全黨學(xué)紀知紀明紀守紀的高度自覺，是落實新時代黨的建設(shè)的總要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面從嚴治黨，發(fā)表了一系列重要論述，指導(dǎo)和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得重大階段性成果�！读�(xí)近平關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)論述摘編》的出版，標(biāo)志著我們黨對紀律建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化，是新時代全面加強紀律建設(shè)的根本遵循，對于我們深刻認識加強黨的紀律建設(shè)的極端重要性，全面準(zhǔn)確把握紀律建設(shè)的基本要求，牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識具有十分重要的意義。開展黨紀學(xué)習(xí)教育，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述，真正使學(xué)習(xí)黨紀的過程成為增強紀律意識、提高黨性修養(yǎng)的過程，以嚴明的紀律推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策

　　黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。全面從嚴治黨，重在加強紀律建設(shè)；加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。革命、建設(shè)和改革的偉大實踐反復(fù)證明，什么時候黨的紀律得到嚴格執(zhí)行，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達；什么時候黨的紀律受到踐踏破壞，我們的事業(yè)就遭受挫折。在新的歷史條件下，黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要堅持全面從嚴治黨，越要加強黨的紀律建設(shè)，用鐵的紀律、嚴的要求管黨治黨。紀律不嚴，從嚴治黨無從談起；紀律嚴明、執(zhí)紀有力，制度才有約束力、監(jiān)督才有制衡力，才能從源頭上防治腐敗。抓住了黨的紀律建設(shè)，也就找到了全面從嚴治黨的金鑰匙。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀律建設(shè)擺在更加突出、更加重要的位置，將紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。在這個總體布局中，政治建設(shè)是本、思想建設(shè)是魂、組織建設(shè)是體、作風(fēng)建設(shè)是形、紀律建設(shè)是尺、制度建設(shè)是矩。其中，紀律建設(shè)是維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的重要保證，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的全過程和各方面，為政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭提供規(guī)范和保障。在政治建設(shè)方面，只有嚴肅黨的政治紀律，才能保證黨的理論和路線方針政策得以貫徹執(zhí)行；在思想建設(shè)方面，只有抓好紀律教育，才能固本培元，筑牢思想道德防線，守住法規(guī)紀律底線；在組織建設(shè)方面，只有嚴明組織紀律，才能落實黨的民主集中制，有效防止組織渙散、紀律松弛；在作風(fēng)建設(shè)方面，只有持之以恒正風(fēng)肅紀，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，才能不斷厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；在制度建設(shè)方面，只有執(zhí)紀有力，制度才不會淪為虛設(shè)，成為“稻草人”；在反腐敗斗爭方面，只有不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，對腐敗問題堅持全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，才能一體推進“三不腐”，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

　　全面準(zhǔn)確把握紀律建設(shè)的基本要求

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強新形勢下黨的紀律建設(shè)作出一系列重要論述。這些重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻，清晰回答了當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)中的許多重大問題，創(chuàng)新發(fā)展了黨的建設(shè)特別是全面加強紀律建設(shè)的思想理論，是新形勢下從嚴管黨治黨的行動指南。

　　第一，紀律是管黨治黨的“戒尺”

　　全面從嚴治黨首先要嚴明紀律。習(xí)近平總書記指出：我們這么大一個黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律。紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員、干部約束自身行動的標(biāo)準(zhǔn)和遵循。紀律嚴明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。只有加強紀律建設(shè)，才能維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。

　　第二，黨章是黨的紀律規(guī)矩的總源

　　黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。習(xí)近平總書記強調(diào)：黨章是黨的根本大法，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。要以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準(zhǔn)繩，全面加強紀律建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，維護黨章黨規(guī)黨紀的權(quán)威性，使黨內(nèi)政治生活正�；�。加強紀律建設(shè)必須回到源頭，從遵守和維護黨章入手。

　　第三，“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩

　　我們黨如此強調(diào)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本目的，是要在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢中維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，把全黨的思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神上來，把黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署堅決貫徹下去。維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則。“兩個維護”的內(nèi)涵是特定的、統(tǒng)一的，全黨看齊只能向黨中央看齊，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明講政治，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩。

　　第四，強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面從嚴

　　嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)：在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩。講政治、遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置。新形勢下加強全黨的組織紀律性，重點是強化政治紀律和組織紀律，以此帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。

　　第五，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子

　　有紀可依是嚴明紀律的前提。我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。新形勢下，把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級，黨的建設(shè)需要不斷完善黨的紀律規(guī)定，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動，真正實現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨。

　　第六，加強紀律教育，養(yǎng)成紀律自覺

　　有了科學(xué)嚴密的紀律，還要加強紀律教育。增強紀律自覺，筑牢遵守紀律的思想基礎(chǔ)，是紀律建設(shè)的重要任務(wù)。深入開展紀律教育，加強學(xué)習(xí)宣傳教育，引導(dǎo)黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上，形成遵守黨紀的良好習(xí)慣，養(yǎng)成紀律自覺，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，不斷把紀律轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。

　　第七，強化紀律執(zhí)行，使紀律真正成為帶電的高壓線

　　制定紀律就是要執(zhí)行的。黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊，有例外。堅持制度面前人人平等，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，要把執(zhí)行體系凸顯出來。用嚴明的紀律維護制度，增強紀律約束力和制度執(zhí)行力，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。

　　第八，堅決落實中央八項規(guī)定精神，以嚴明紀律整飭作風(fēng)

　　黨性、黨風(fēng)、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀是保障。新時代全面從嚴治黨以落實中央八項規(guī)定精神破題，鍥而不舍糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，豐富自我革命的有效途徑。嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍要長期堅持。以優(yōu)良作風(fēng)作引領(lǐng)，以嚴明紀律強保障，以反腐懲惡清障礙，推動黨的自我革命不斷在革故鼎新、守正創(chuàng)新中實現(xiàn)自身跨越。

　　第九，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通，深化運用“四種形態(tài)”

　　黨的性質(zhì)、宗旨決定了紀嚴于法、紀在法前。黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。將執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進，既依紀進行紀律審查，又依法進行監(jiān)察調(diào)查。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，教育引導(dǎo)黨員干部增強紀律與規(guī)矩意識，養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習(xí)慣。

　　第十，落實“兩個責(zé)任”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)

　　落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究。堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強大推動力。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，以完善的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、有力、有效。

　　把紀律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺

　　深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述，領(lǐng)會其蘊含的深刻內(nèi)涵、精髓要義與實踐要求，切實將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為學(xué)紀、知紀、明紀、守紀的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　加強紀律意識教育。積極探索紀律教育經(jīng)常化、制度化的途徑，結(jié)合典型案例、采取多種形式、通過多種渠道，使黨員干部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，遵守紀律、維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

　　抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。全面加強黨的紀律建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，越要樹立起紀律面前人人平等、紀律面前沒有特權(quán)、紀律約束沒有例外的意識，自覺維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，以紀律為尺子衡量黨員、干部的行為，對違紀問題發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，讓紀律成為始終高懸的“達摩克利斯之劍”，保持持續(xù)威懾力。尤其要加強人民群眾對黨員、干部遵守紀律情況的監(jiān)督，拓寬群眾反映問題的渠道，針對群體反映突出、關(guān)注度高的熱點問題開展專項治理。加強重點法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保一體遵循、一體執(zhí)行，決不把紀律當(dāng)成“橡皮泥”，切實維護紀律的剛性、嚴肅性。

　　嚴肅懲處違紀違法行為。要把問責(zé)、懲處作為紀律執(zhí)行的關(guān)鍵和落腳點，健全問責(zé)機制，真嚴真查真問責(zé)，形成紀律執(zhí)行的強大推動力。要堅決防止執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟，以違紀違法的嚴肅問責(zé)、嚴厲懲處使黨員、干部望而卻步，不斷增強紀律觀念、規(guī)范用權(quán)行為。同時，要堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的原則，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，深入落實“三個區(qū)分開來”，讓紀律規(guī)矩成為黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的重要依循。

　　【作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部】