鄭軒

　　信用是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。黨的二十屆三中全會的《決定》提出，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。省委、省政府“民營經(jīng)濟(jì)32條”要求，推進(jìn)公共信用體系建設(shè)、協(xié)同企業(yè)信用修復(fù)。今年是我省營商環(huán)境“一號改革工程”的“破局之年”。依托浙江省科創(chuàng)高地之一的甬江科創(chuàng)區(qū)，鎮(zhèn)海區(qū)提出創(chuàng)新信用修復(fù)機(jī)制。在市區(qū)兩級政府的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)海區(qū)委改革辦、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改局起草了《鎮(zhèn)海區(qū)涉企信用建設(shè)與修復(fù)保護(hù)全鏈條改革試點(diǎn)方案》，全力推進(jìn)信用修復(fù)改革工作。改革項(xiàng)目圍繞企業(yè)全生命周期以及信用修復(fù)的事前事中事后，以“政府主導(dǎo)、市場參與”模式，加強(qiáng)企業(yè)失信預(yù)防指導(dǎo)、集成信用修復(fù)服務(wù)、強(qiáng)化政策及金融扶持，鼓勵(lì)“失信企業(yè)自救、創(chuàng)業(yè)遇挫重啟、創(chuàng)新驅(qū)動護(hù)航、破產(chǎn)重整再生”，以信用賦能激發(fā)經(jīng)營主體活力，打造招才引賢、科創(chuàng)鎮(zhèn)海的法治金名片，助力企業(yè)增信強(qiáng)基“再出發(fā)”。

　　優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)，助推企業(yè)“揚(yáng)帆起航”

　　完善的信用修復(fù)機(jī)制有助于營造良好的法治營商環(huán)境，培育民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長的沃土，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)在長期經(jīng)營中，存在因行政處罰以及債務(wù)關(guān)系等產(chǎn)生的負(fù)面信用記錄。這些失信信息不利于企業(yè)招投標(biāo)、信貸、社會信用評價(jià)，給企業(yè)信譽(yù)、聲譽(yù)以及生產(chǎn)經(jīng)營等帶來負(fù)面影響。針對企業(yè)信用修復(fù)意識不強(qiáng)，一次性獲取全方位信用信息資源路徑不夠暢通以及跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動合力不足等情況，鎮(zhèn)海區(qū)優(yōu)化修復(fù)環(huán)節(jié)服務(wù)機(jī)制，助力信用修復(fù)“提質(zhì)增效”。

　　一是構(gòu)建“跨領(lǐng)域”協(xié)同體系。統(tǒng)籌聯(lián)動司法、法院、發(fā)改、市場監(jiān)管、銀行等部門（機(jī)構(gòu)）建立信用修復(fù)“部門職能清單、事項(xiàng)辦理材料清單、權(quán)利義務(wù)告知清單”三張清單，對服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)動流程等進(jìn)行明確；匯集區(qū)法學(xué)會首席法律咨詢專家、區(qū)營商環(huán)境建設(shè)辦首席政策咨詢員等隊(duì)伍，從司法行政、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門選聘12名信用修復(fù)與保護(hù)專員，全程參與信用修復(fù)工作，并配備2名律師提供專業(yè)支撐，全力破除跨部門壁壘，全面搭建起政府主導(dǎo)、市場參與的信用修復(fù)協(xié)同體系。

　　二是開發(fā)“一件事”服務(wù)指引。搭建信用修復(fù)保護(hù)“一件事”服務(wù)框架，打造信用修復(fù)全生命周期服務(wù)管理圖，全面串聯(lián)事前“入市+告知”、事中“合規(guī)+培訓(xùn)”“體檢+預(yù)警”、事后“修復(fù)+幫扶”“守信+賦能”服務(wù)主線，為企業(yè)量身定制信用修復(fù)咨詢、操作指引等工作規(guī)程，推動信用修復(fù)從事后被動轉(zhuǎn)為全程介入、全鏈服務(wù)的修復(fù)模式。今年5月，某高新技術(shù)民營企業(yè)在接洽重大項(xiàng)目中被告知存在失信記錄，企業(yè)公共信用評價(jià)未達(dá)標(biāo)將影響企業(yè)承接資質(zhì)。信用修復(fù)專員在對接企業(yè)信用需求后，對照浙江省公共信用評價(jià)規(guī)范，高效完成信用修復(fù)，幫助企業(yè)將信用評價(jià)恢復(fù)至“良好”，獲得承接資質(zhì)。

　　三是打造“一站式”服務(wù)平臺。將信用修復(fù)保護(hù)工作集成融入涉企法治增值化改革服務(wù)內(nèi)容，在區(qū)營商環(huán)境建設(shè)辦的區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心“法治護(hù)航”專區(qū)開辟專窗，落實(shí)專人值班接待跟進(jìn)；依托數(shù)字政府和“鎮(zhèn)企航”政務(wù)服務(wù)平臺，梳理政府及第三方信用信息平臺，搭建修復(fù)專欄，推動實(shí)現(xiàn)一口受理、協(xié)同修復(fù)。

　　創(chuàng)新修復(fù)幫扶機(jī)制，助力企業(yè)“重啟風(fēng)帆”

　　習(xí)近平總書記多次提到，要鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。針對非主觀惡意“失信”群體，目前尚未形成體系化幫扶舉措，多數(shù)信用主體信用知識欠缺，失信主體尤其是失信被執(zhí)行人因聯(lián)合懲戒而經(jīng)濟(jì)生活受挫，欠缺修復(fù)的內(nèi)外部條件，往往一挫不起，欠缺寬容失敗鼓勵(lì)再起的環(huán)境。

　　鎮(zhèn)海區(qū)針對當(dāng)前修復(fù)實(shí)踐，結(jié)合國外征信發(fā)達(dá)國家已有經(jīng)驗(yàn)，綜合各方意見，探索多元化信用修復(fù)資源參與模式，推動建立寬容失敗鼓勵(lì)再起的人才信用保護(hù)機(jī)制：聚焦緩解失信企業(yè)資金壓力，創(chuàng)新基金幫扶機(jī)制，引入?yún)^(qū)域天使投資基金，推廣“信易貸”平臺，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對失信企業(yè)融資需求創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提升企業(yè)融資便利度。針對失信企業(yè)債務(wù)糾紛較為復(fù)雜的情況，依托區(qū)法潤商事調(diào)解中心專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)和調(diào)解員隊(duì)伍，為失信企業(yè)提供債權(quán)債務(wù)等調(diào)解服務(wù)，提升修復(fù)質(zhì)量。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和引進(jìn)，推進(jìn)信用修復(fù)服務(wù)供給多元化。

　　拓展“信用+”場景應(yīng)用，提升企業(yè)“信用意識”

　　完善守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。建立多部門信用合規(guī)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持部門使用信用評價(jià)結(jié)果，在用地、用能、排污、財(cái)政金融扶持等對企業(yè)實(shí)施差異化政策。實(shí)施信用分類執(zhí)法監(jiān)管體系，鼓勵(lì)制定和實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，拓展信用分級分類監(jiān)管覆蓋領(lǐng)域，針對不同類別分別采取對應(yīng)監(jiān)管措施。持續(xù)擴(kuò)展“信用+”多跨應(yīng)用場景建設(shè)，優(yōu)化“信用+危化運(yùn)輸”“信用+陽光餐飲”“信用+農(nóng)合聯(lián)”等特色優(yōu)勢場景應(yīng)用。積極培育浙江省信用管理示范企業(yè)，樹立行業(yè)信用合規(guī)示范標(biāo)桿。

　　強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。開展嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理，依法打擊企業(yè)惡意逃廢債等行為，優(yōu)化信用信息共享運(yùn)用體系。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人，依法依規(guī)進(jìn)行失信懲戒。