蔡之兵

　　中央政治局會議分析研究2025年經(jīng)濟工作時提出要“加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”。中央經(jīng)濟工作會議指出，要實施更加積極有為的宏觀政策。這些重要論斷釋放了明年宏觀政策力度會加大的清晰信號，在提振廣大經(jīng)營主體發(fā)展信心的同時，也引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論�！　�

　　“超常規(guī)”是相對常規(guī)而言的概念，想要準(zhǔn)確理解超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的含義，必然先要厘清常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的內(nèi)涵。作為宏觀調(diào)控的重要思路，逆周期調(diào)節(jié)是通過逆向舉措對沖和消除經(jīng)濟周期負(fù)面因素影響進而實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的調(diào)控模式。近年來，受國際發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的影響，我國經(jīng)濟面臨一定的下行壓力。為確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟決策部門探索并構(gòu)建了一套行之有效的常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)體系，其主要內(nèi)容包括始終立足于穩(wěn)中求進的宏觀調(diào)控原則、連續(xù)14年堅持穩(wěn)健基調(diào)的貨幣政策、連續(xù)16年堅持積極基調(diào)的財政政策等�！　�

　　從實施效果看，這一常規(guī)化的逆周期調(diào)節(jié)體系，是我國成功應(yīng)對逆全球化思潮、中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情等一系列負(fù)面沖擊的重要因素之一，在推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長上發(fā)揮了顯著作用。在經(jīng)濟發(fā)展的“量”上，2013—2023年，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均6.1%的中高速增長，經(jīng)濟增速連續(xù)多年在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，占世界經(jīng)濟的比重達18%左右，比2012年提高約7個百分點，穩(wěn)居世界第二位。在經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)”上，科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟增長的支撐作用日益顯現(xiàn)。2023年，我國研發(fā)經(jīng)費支出33278億元，規(guī)模穩(wěn)居世界第二，較2012年增長2.2倍；投入強度為2.64%，提高0.73個百分點，超過歐盟國家平均水平，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升至2024年的第11位，是前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟體�！　�

　　顯然，在逆周期調(diào)節(jié)已發(fā)揮如此巨大作用的基礎(chǔ)上，超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)并不會也不能完全脫離現(xiàn)有的逆周期調(diào)節(jié)模式。實際上，超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)思路的提出，釋放了政策力度尤其是財政政策和貨幣政策的力度將全面加強的信號，工具的使用和品種的選擇上比原來更多，這也是滿足現(xiàn)實發(fā)展需要和應(yīng)對外部環(huán)境變化的必然選擇。　　

　　一方面，從現(xiàn)實發(fā)展看，當(dāng)前我國各類經(jīng)營主體的預(yù)期仍然偏弱，一定程度上制約了經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。由于當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨國內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力等挑戰(zhàn)，這也抑制了部分經(jīng)營主體和居民家庭的投資與消費活力。在此背景下，進行超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，就意味著會出臺更加積極的財政政策，財政赤字率也會隨之提高，同時適度寬松的貨幣政策也會通過降準(zhǔn)降息為社會注入充裕的流動性，這既能提振市場發(fā)展信心從而改善整體社會預(yù)期，又可以為各類經(jīng)營主體提供有力的政策支持，從而有效緩解經(jīng)營主體面對的各種壓力，使其能夠輕裝上陣并最終形成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的合力�！　�

　　另一方面，從外部發(fā)展環(huán)境看，雖然近幾年我國出口貿(mào)易屢創(chuàng)新高，2024年的貿(mào)易順差更是將首次逼近1萬億美元，但從當(dāng)前各國產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的傾向看，“逆全球化”進程沒有放緩跡象、貿(mào)易保護主義在越來越多的國家開始流行，一些國家對我國科技封鎖和產(chǎn)業(yè)脫鉤行為愈演愈烈，未來外部發(fā)展環(huán)境的不確定性、外向型經(jīng)濟的潛在風(fēng)險以及與其他國家的競爭壓力顯然都會增加。針對這一趨勢，及早實施超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，既有助于夯實國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，又能夠為我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“走出去”注入更強動力，為國際大循環(huán)提供更大的市場空間�！　�

　　可見，相較于過去的逆周期調(diào)節(jié)模式，超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的力度會更大。然而，想要讓“超常規(guī)”調(diào)節(jié)帶來“超常規(guī)”的效果，僅僅靠提高政策力度是不夠的，還必須在政策的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和持久性上下更大功夫�！　�

　　提高政策的精準(zhǔn)性。提高政策“彈藥”的供給量固然是件好事，但如何將充足的“彈藥”精準(zhǔn)輸送至有需要的“前線部隊”卻并非易事。從過去逆周期調(diào)節(jié)的難點看，提高政策的精準(zhǔn)性要找準(zhǔn)制約經(jīng)濟復(fù)蘇的普遍難點和長期痛點，打通制約政策傳遞效率和效果的各類堵點，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同經(jīng)營主體面臨的不同難題，分門別類地制定針對性較強的政策，讓寶貴的政策資源能用在“刀刃”上，確保政策資源的效率最優(yōu)化和效益最大化�！　�

　　增強政策的協(xié)同性。增強宏觀政策取向一致性，是從過去逆周期調(diào)節(jié)實踐中得到的重要經(jīng)驗之一，也是確保逆周期調(diào)節(jié)效果的關(guān)鍵因素。可以預(yù)見，隨著超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)思路的深入，包括財政政策、貨幣政策、區(qū)域政策在內(nèi)的各項政策都將提高調(diào)控力度，這不僅意味著這些政策在本領(lǐng)域會產(chǎn)生越來越大的刺激效應(yīng)，相互之間的交互影響也不可避免地會越來越強。在這種情形下，更應(yīng)從政策作用對象的瞄準(zhǔn)、政策出臺時序的配合、政策實施節(jié)奏的銜接等方面協(xié)同發(fā)力，最大程度確保宏觀政策取向一致性�！　�

　　確保政策的持續(xù)性。超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)固然代表著更強的決心和更大的力度，但這也絕不意味著我們在很短時期內(nèi)就可以輕輕松松、敲鑼打鼓地實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。實際上，過去及當(dāng)前經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新的情況和問題，已充分表明超常規(guī)調(diào)節(jié)面對的是一個超常規(guī)的逆周期。在此背景下，無論是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還是有效應(yīng)對國際發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化并實現(xiàn)高水平安全，都是需要久久為功的長期過程，這也必然要求超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的系列舉措能夠堅持長期導(dǎo)向，通過持續(xù)攻堅克難迎來最終的勝利目標(biāo)。