蔡之兵

　　2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務即將順利完成。中央經(jīng)濟工作會議對2025年經(jīng)濟工作做出系統(tǒng)部署，為明年高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務、實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)指明了方向。

　　認識論：我國長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變

　　2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。雖然受外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢的影響，我國經(jīng)濟在2024年遇到一些挑戰(zhàn)，風險隱患仍然較多。但同時必須看到，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

　　認清發(fā)展環(huán)境的復雜性。當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，這都是明年推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要克服的難點。

　　一方面，外部環(huán)境的變化是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素。從2024年的發(fā)展情況看，當前世界經(jīng)濟金融形勢更趨復雜嚴峻。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升�？傮w看，全球經(jīng)濟增速增長乏力。受局部地區(qū)熱戰(zhàn)、逆全球化思潮的影響，當前全球經(jīng)濟持續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，供給制約、需求不足問題交織，世界經(jīng)濟增長動力減弱。局部看，在個別西方國家的影響下，當前“逆全球化”、貿(mào)易保護主義、單邊主義明顯抬頭，美國等西方國家濫用科技、金融和貿(mào)易制裁手段，嚴重破壞了國際貿(mào)易體系規(guī)則和國際金融信用基礎(chǔ)，給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的不確定性。

　　另一方面，國內(nèi)需求不足也制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的過程中，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系是重中之重。從當前經(jīng)濟形勢看，我國外需動力強勁，2024年貿(mào)易順差將首次逼近1萬億美元，對經(jīng)濟增長的支撐作用日益穩(wěn)固。相比之下，我國內(nèi)需尚有巨大提升空間，無論是政府投資需求，還是居民消費需求，都面臨較大壓力。前者因財政收支缺口擴大，對基礎(chǔ)設施建設的投資難以保持高速增長趨勢，而后者因收入增速的放緩也日趨保守。從數(shù)據(jù)看，2024年1—10月的全國固定資產(chǎn)投資同比增長僅3.4%、社會消費品零售總額同比增長3.5%，均有較大增長潛力。

　　認識發(fā)展基礎(chǔ)的有利性。越是環(huán)境復雜，越要保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力，善于用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發(fā)展。

　　從各種發(fā)展基礎(chǔ)看，我國發(fā)展仍然具有大量的有利條件，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標和民族復興目標具有堅實支撐。

　　從供給能力看，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展和積淀，我國建成了全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系、便利的軟硬件基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，產(chǎn)業(yè)門類全、產(chǎn)品品種多、生產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)的優(yōu)勢帶來了巨大經(jīng)濟增長動能，前三季度制造業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到32.2%。

　　從市場空間看，全國統(tǒng)一大市場建設順利進行，超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，14億多人口的衣食住行和精神文化需求潛力巨大，短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新領(lǐng)域新賽道投資還有很大空間，新型消費、新基建等領(lǐng)域發(fā)展活力也在不斷釋放。

　　從內(nèi)在規(guī)律看，經(jīng)濟有望不斷向潛在增長水平回歸。雖然我國近幾年經(jīng)濟增速有所下降，但與發(fā)達國家相比，我國人均GDP仍然偏低，工業(yè)化城鎮(zhèn)化尚未完成，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)步推進和人力資本質(zhì)量的提高，我國潛在增長率仍保持在中高速水平。2024年前三季度GDP同比增速接近5%，環(huán)比連續(xù)9個季度實現(xiàn)正增長，展現(xiàn)了經(jīng)濟的較強韌性和回彈能力。

　　從動力支撐看，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷創(chuàng)造新增長點。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。我國堅持以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，量子技術(shù)、5G通信、新能源等領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先水平，正在逐步塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢。世界知識產(chǎn)權(quán)組織報告顯示，2024年我國創(chuàng)新指數(shù)居全球第11位，比上年提升1位，是10年來創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟體之一；我國擁有的全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)兩年位居世界第一，為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　認識經(jīng)濟工作的規(guī)律性。當前我國面臨的一系列難題既不是我們從來沒遇到過的全新問題，更不是讓我們束手無策的無解難題。針對當前的挑戰(zhàn)，黨中央提出了五個“必須統(tǒng)籌”，反映了我們黨對經(jīng)濟工作規(guī)律認識系統(tǒng)性突破，是確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠的重要支撐。

　　在經(jīng)濟理論的認識突破上，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系、必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，明確了研究我國經(jīng)濟現(xiàn)象和問題的理論視角。長期以來，不同經(jīng)濟理論提出的政策建議也截然不同。如薩依學派強調(diào)供給對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，而凱恩斯學派認為有效需求才是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要變量。從過去實踐看，我國對經(jīng)濟理論的認識也經(jīng)歷了不斷深化的過程，此次中央經(jīng)濟工作會議提出統(tǒng)籌有效市場和有為政府、總供給和總需求的關(guān)系，明確了必須同時將政府與市場、供給與需求這兩對“基礎(chǔ)”性關(guān)系，作為做好我國經(jīng)濟工作的理論框架，為我國經(jīng)濟工作的可持續(xù)健康發(fā)展提供了根本支撐和理論保障。

　　在經(jīng)濟實踐的認識突破上，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系以及必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于我國經(jīng)濟實踐的規(guī)律性認識。由于長期中高速增長，我國經(jīng)濟實踐始終面臨“新”與“舊”的權(quán)衡，如發(fā)展新動能還是舊動能、重視存量還是增量、防范過去的風險還是夯實未來的基礎(chǔ)，這些選擇的權(quán)衡及由此制定的經(jīng)濟政策，在過去幾年對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。正因如此，關(guān)于經(jīng)濟政策取向差異總會引發(fā)全社會的持久關(guān)注和熱烈討論。在這種背景下，黨中央明確提出要統(tǒng)籌新動能和舊動能、統(tǒng)籌增量和存量，表明未來我國經(jīng)濟工作的實踐框架也已成型。

　　在經(jīng)濟路徑的認識突破上，中央經(jīng)濟工作會議提出要必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，如何將經(jīng)濟理論和經(jīng)濟實踐深度有效結(jié)合，決定性因素就是經(jīng)濟路徑的適宜性問題。長期以來，要“量”還是要“質(zhì)”以及怎么要“量”、怎么要“質(zhì)”，始終是擺在包括我國在內(nèi)的諸多后發(fā)國家面前的難題。中央經(jīng)濟工作會議從中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的角度，對總量和質(zhì)量的關(guān)系進行了權(quán)威界定，有利于進一步凝聚發(fā)展合力從而取得更大的經(jīng)濟成就。

　　方法論：穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)

　　堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，是做好2025年經(jīng)濟工作的根本方法。

　　堅持“穩(wěn)中求進”與“以進促穩(wěn)”。堅持“穩(wěn)中求進”是我國經(jīng)濟工作的長期方針，多次中央經(jīng)濟工作會議都提出要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。堅持“穩(wěn)中求進”“以進促穩(wěn)”，就是要處理好“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系：既要實現(xiàn)“穩(wěn)”，也要不斷“進”。

　　一方面，“穩(wěn)”是“進”的基礎(chǔ)。面對日益復雜的國際發(fā)展環(huán)境和眾說紛紜的輿論形勢，堅持穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作基調(diào)，始終瞄準聚焦長期發(fā)展目標和中心任務，避免政策的短期變化和頻繁波動，將寶貴的政策資源集中于破解制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，是確保經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，也要清醒看到，“穩(wěn)”不是“停”，停也穩(wěn)不住，強調(diào)“穩(wěn)”的工作基調(diào)，意在為經(jīng)濟工作提供更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，減少經(jīng)濟發(fā)展的阻力和波動并最終實現(xiàn)更大的經(jīng)濟進展。另一方面，“進”是“穩(wěn)”的動力。“穩(wěn)”能夠夯實“進”的基礎(chǔ)，而“進”則能夠為“穩(wěn)”提供更大的動力。由于需要同時處理好多個不同領(lǐng)域、不同指標、不同任務的關(guān)系，實現(xiàn)“穩(wěn)”的工作目標并非易事，而是需要進行系統(tǒng)謀劃和周密部署的長期任務。

　　堅持“守正創(chuàng)新”與“先立后破”。近幾年來，隨著發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，各類新問題、新挑戰(zhàn)和新情況不斷出現(xiàn)，需要的政策創(chuàng)新和政策力度也有所不同，對宏觀調(diào)控也提出了更大挑戰(zhàn)。在此背景下，宏觀經(jīng)濟調(diào)控應在堅持守正創(chuàng)新的前提下，處理好“立”與“破”的關(guān)系。

　　一方面，在政策工具的制定上，要堅持守正創(chuàng)新，充實完善政策工具箱。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能技術(shù)的成熟和普及，經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)形態(tài)日益復雜，與此同時社會結(jié)構(gòu)的變化也給宏觀經(jīng)濟調(diào)控帶來了新的要求。面對這一情形，宏觀經(jīng)濟調(diào)控需在繼續(xù)用好傳統(tǒng)政策工具的同時，堅持守正創(chuàng)新，針對經(jīng)濟發(fā)展新情況、新問題、新現(xiàn)象創(chuàng)新探索符合實際的政策工具。另一方面，在政策類型的選擇上，要堅持“先立后破”，提高宏觀調(diào)控的有效性。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既需要不斷培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也要有序引導傳統(tǒng)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型升級。顯然，實現(xiàn)這一目標需要更好處理“立”與“破”的關(guān)系，在選擇政策的精準性和推動政策的時序性上下更大功夫，確保宏觀經(jīng)濟調(diào)控的效果。

　　堅持“系統(tǒng)集成”與“協(xié)同配合”。我國擁有非常豐富的宏觀政策工具箱，為我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供了堅實支撐。從過去的經(jīng)濟實踐看，影響宏觀經(jīng)濟調(diào)控效果的原因，除了不同領(lǐng)域?qū)�業(yè)政策的單獨實施效果外，與各個領(lǐng)域?qū)�業(yè)政策的集成性和協(xié)同性也具有直接聯(lián)系：各類政策之間的集成性和協(xié)同性越高，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的效果就越好，實現(xiàn)經(jīng)濟目標就越有保障。因此，堅持“系統(tǒng)集成”與“協(xié)同配合”是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　從不同領(lǐng)域政策的類型看，做好2025年經(jīng)濟工作，要打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強政策合力。與此同時，在堅持各類經(jīng)濟政策取向一致性的基礎(chǔ)上，應把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更大動力。

　　實踐論：要把握準度、力度和態(tài)度等三大關(guān)鍵

　　除了在認識論和方法論上做好準備外，做好2025年的經(jīng)濟工作，關(guān)鍵在落實。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的總體部署，2025年經(jīng)濟工作需要著力把握準度、力度和態(tài)度等三方面內(nèi)容。

　　在準度上，要針對關(guān)鍵領(lǐng)域進行系統(tǒng)性部署。結(jié)合當前發(fā)展實踐，中央經(jīng)濟工作會議提出了九個方面的重要任務。從這幾方面任務面臨的挑戰(zhàn)看，明年經(jīng)濟工作應堅持系統(tǒng)思維，堅持精準發(fā)力，針對需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求；針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅定不移深化改革擴大開放；針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換；針對企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求，加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務；針對重點領(lǐng)域風險隱患，持續(xù)用力推進風險處置。要大力提升抓落實的效能，充分調(diào)動基層積極性主動性創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　在力度上，要進行超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)。超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)是中共中央政治局會議提出的最新經(jīng)濟方針，是應對國際發(fā)展環(huán)境變化和破解國內(nèi)發(fā)展難題的必然選擇。一方面，要實施更加積極的財政政策。為有效提振各經(jīng)營主體信心，明年應進一步提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力，與此同時加大財政支出強度，加強重點領(lǐng)域保障，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。此外，還可增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施，增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。另一方面，要實施適度寬松的貨幣政策。應進一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　在態(tài)度上，要確保各項工作部署的高水平落實。能不能實現(xiàn)2025年經(jīng)濟工作各項目標，關(guān)鍵在于各項工作的落實情況。一方面，要加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。與此同時，應強化正向激勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，堅持求真務實，堅決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負責、不考慮實效的形式主義，切實為基層松綁減負，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。另一方面，要加強預期管理，立足當前社會存在的典型悲觀預期，聯(lián)合多個經(jīng)濟決策與輿論宣傳部門，系統(tǒng)性地協(xié)同推進政策實施和預期引導，提升政策引導力、影響力，加快推動形成積極正面的社會預期。

　　【作者系中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授】