鄭文陽　

　　習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上指出，人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優(yōu)勢。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，也是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。堅持和完善人民代表大會制度，不斷踐行和發(fā)展全過程人民民主，有利于擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

　　堅持黨的領導，保障人民當家作主

　　中國共產(chǎn)黨的領導既是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深刻總結中國民主建設長期實踐經(jīng)驗的基礎上，把黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一起來，不斷深入探究中國民主政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，提出全過程人民民主重大理念，這是我們黨不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認識、推進民主政治實踐創(chuàng)新取得的重大成果。

　　通過人民代表大會制度這一根本制度安排，黨領導人民依法通過各種途徑和形式管理國家和社會事務，實現(xiàn)人民當家作主，保障國家長治久安和社會和諧穩(wěn)定。推進全過程人民民主，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，使人民代表大會制度的政治優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關領導人員，使黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。

　　暢通立法參與渠道，連接民聲民意

　　立法能否真實反映民眾需求、切實保障民眾合法權益，直接關系到人民群眾的法治獲得感。立法應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。在實踐中，立法機關通過基層立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡站以及立法草案征求意見機制等拓寬法案公開征求意見的渠道，將立法工作深入到群眾中間，為民眾表達意愿和訴求提供制度化、常態(tài)化通道，使立法具有更廣泛的社會基礎。

　　自2015年設立首批全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點以來，截至目前已設立40多個，實現(xiàn)了31個�。▍^(qū)、市）全覆蓋，帶動省、市兩級立法機關設立基層立法聯(lián)系點7300多個，在立法機關和人民群眾之間架起一座傾聽民意、匯聚民智的“連心橋”。各級立法機關通過多種途徑拓展立法活動參與渠道，使一個個立法項目滿載民意、貼近民生、順應民心。

　　完善監(jiān)督機制，回應群眾期待

　　民主不是裝飾品，是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。在人民代表大會制度架構下，國家一切權力屬于人民，各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督，各級行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督，從根本上來說，都是對人民負責、受人民監(jiān)督。

　　近年來，踐行全過程人民民主也越來越體現(xiàn)在人大的監(jiān)督工作中。2023年《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》通過，規(guī)定了座談會、論證會、聽證會、委托研究、走訪調(diào)研等充分發(fā)揚民主的具體舉措，備案審查制度和工作成為踐行全過程人民民主的重要形式和制度載體。2024年11月新修改的監(jiān)督法，增加規(guī)定各級常委會行使監(jiān)督職權，應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，并明確應當擴大人大代表對監(jiān)督工作的參與，增加了運用現(xiàn)代信息技術開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制等規(guī)定。通過不斷優(yōu)化監(jiān)督工作方式和手段，人大監(jiān)督工作正在更加有效回應人民群眾期待。

　　完善工作機制，進一步深化“兩個聯(lián)系”

　　人民代表大會制度之所以具有強大生命力，關鍵在于深深植根于人民之中。近年來，人大及其常委會的組織制度、會議制度、議事程序和工作機制等不斷完善。2024年11月，代表法修正草案提請全國人大常委會審議，草案對拓展和深化“兩個聯(lián)系”制度機制、完善人大代表工作能力建設等作出了相關規(guī)定。

　　“兩個聯(lián)系”即人大常委會聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾工作。加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，通過建立健全代表聯(lián)絡機構、網(wǎng)絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系，是人大常委會和人大代表的法定職責，是做到“民有所呼、我有所應”的有效抓手。目前，我國已設立20多萬個代表之家、代表聯(lián)絡站。五級人大代表走進代表之家、代表聯(lián)絡站，立足代表職責，發(fā)揮專業(yè)特長，深入聽取人民群眾意見，推動解決人民群眾急難愁盼。

　　黨的二十屆三中全會提出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。新征程上，圍繞發(fā)展全過程人民民主，更加需要充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度。

　�。ㄗ髡呦滴髂险�法大學立法研究院研究員）